Дело № 2-1175/2024

УИД 19RS0003-01-2024-002106-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Саяногорск 21 октября 2024 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Шоршун С.Н.,

при секретаре Горевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Хакасия об обязании включить в льготный трудовой стаж периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения такого права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Хакасия (далее - ОСФР по Республике Хакасия) об обязании включить в льготный трудовой стаж периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения такого права, мотивируя исковые требования тем, что являясь лицом, осуществляющим педагогическую деятельность, имеющим необходимый педагогический стаж, ДАТА обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. На основании протокола от ДАТА ответчиком в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста отказано. ОСФР по Республике Хакасия в специальный стаж не включены периоды работы в должности инструктора по физическому воспитанию в детских садах, поскольку названная должность не поименована в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости. В общей сложности в специальный стаж не засчитано 3 года 5 месяцев 26 дней. Считает отказ ответчика незаконным и необоснованным, поскольку должность инструктора по физическому воспитанию идентична должности руководителя физического воспитания, инструктора по физической культуре, т.к. она осуществляла физическое воспитание детей и обучающую деятельность. Просила обязать ответчика включить в льготный трудовой стаж периоды работы с 05.07.1994 по 01.08.1994 в должности инструктора по физическому воспитанию в детском саду № 5 «Светлячок», с 02.08.1994 по 02.05.1995, с 22.08.1995 по 28.08.1995 в должности инструктора по физическому воспитанию в детском саду № 16 «Дюймовочка», с 01.01.2007 по 21.07.2009, с 01.08.2009 по 31.08.2009 в должности инструктора по физическому воспитанию в детском саду № 25 «Умка»; признать право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения такого права, а именно с 25.12.2021.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, привела те же доводы, что и в иске, просила иск удовлетворить, дополнительно пояснила, что в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, должности по кругу функциональных обязанностей схожи. 

Представитель истца по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования, привела те же доводы, что и в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку должность инструктора по физическому воспитанию отсутствует в списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости. Должности, имеющиеся в списках, расширительному толкованию не подлежат.

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1.01.2015.

До 1.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства N 665).

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ФИО2.

В п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка N 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности ФИО1 в 2007 - 2009 годах, в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности «воспитатель», «преподаватель», «руководитель физического воспитания». При этом такая должность, как «инструктор по физическому воспитанию», не поименована.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 г., предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указана и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список N 781. Должность «инструктор по физическому воспитанию» в классификаторе не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что ДАТА расторгнут брак между ФИО6 и ФИО6, после расторжения брака ей присвоена фамилия «Домнина» (л.д. 72).

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО7 присвоена фамилия «Фролова» (л.д. 73). 

Из искового заявления, пояснений сторон, материалов дела следует, что ФИО1 в период с 04.07.1994 по 01.08.1994 работала в должности инструктора по физическому воспитанию в МБДОУ детский сад № 5 «Светлячок», что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 11 оборотная сторона), справкой Городского отдела образования г. Саяногорска от 17.01.2024 (л.д. 21), личным листком по учету кадров (л.д. 28), копией приказа № 69 от 23.08.1994 (л.д. 36).

Со 02.08.1994 по 02.05.1995 и с 22.08.1995 по 28.08.1995 работала в должности инструктора по физическому воспитанию в МБДОУ детский сад № 16 «Дюймовочка», что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 11 оборотная сторона), справкой МБДОУ детский сад № 21 от 29.05.2024 (л.д. 22), личным листком по учету кадров (л.д. 28), справкой МБДОУ МО г. Саяногорск детский сад № 16 «Дюймовочка» (л.д. 35), копией приказа № 31 от 10.05.1995 о приеме на работу (л.д. 38), копией приказа № 61 о переименовании должности инструктора по физической культуре на воспитателя по физической культуре с 11.09.1995 (л.д. 39).

С 01.01.2007 по 21.07.2009 и с 01.08.2009 по 31.08.2009 работала в должности инструктора по физическому воспитанию в МБДОУ детский сад № 25 «Умка», что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 12 оборотная сторона), приказом об изменении наименования должности от 04.09.2009 (л.д. 40).

В период с 22.07.2009 по 31.07.2009 находилась в отпуске без сохранения заработной платы (л.д. 19-20).

Сравнив представленные истцом в материалы дела должностную инструкцию инструктора по физической культуре в ДОУ (л.д. 54-57) и должностную инструкцию инструктора физического воспитания (л.д. 86-89), суд приходит к выводу что соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.

Должностная инструкция инструктора по физической культуре разработана согласно требованиям ФГОС дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 № 1155; на основании Единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития № 761Н от 26.08.2010; согласно ФЗ № 273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса РФ и иных нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения между работником и работодателем.

Нормативно-правовые акты, на основании которых разработана должностная инструкция инструктора физического воспитания, в ней не указаны.

Отличаются требования к профессии. Как инструктор по физической культуре, так и инструктор по физическому воспитанию, должны иметь высшее профессиональное или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к опыту работы. Однако инструктор по физической культуре может иметь высшее или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта, доврачебной помощи без предъявления требований к стажу работы.

Список должностных обязанностей инструктора по физической культуре шире, чем список должностных обязанностей инструктора по физическому воспитанию.

Работа инструктора по физической культуре отличается по функциям от работы инструктора по физическому воспитанию.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Принимая во внимание то, что в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка N 781, предусмотрены должности «воспитатель», «преподаватель», «руководитель физического воспитания», а такая должность, как «инструктор по физическому воспитанию», не поименована, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения периода работы в должности инструктора по физическому воспитанию в дошкольном образовательном учреждении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила N 516).

В соответствии с п. 4 Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Из п. 5 разъяснений от 22.05.1996 N 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, утвердившим Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015)

Кроме того, п. 43 Правил N 1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) (ст. 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

В силу п. п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также, сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Анализируя названные нормативные положения, суд приходит к выводу, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что занимаемая ФИО1 в спорные периоды должность «инструктор по физическому воспитанию» указана в штатных расписаниях, приказах работодателя о приеме на работу, увольнении, суд приходит к выводу о том, что должность была поименована работодателем правильно, работа по указанной должности не включается в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Суд не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Доказательств того, что МБДОУ д/с «Светлячок» г. Саяногорска, МБДОУ д/с «Дюймовочка» г. Саяногорска, МБДОУ д/с «Умка» г. Саяногорска как работодателем истца в спорные периоды при заполнении трудовой книжки было допущено неправильное наименование должности истца, не представлено.

Учитывая, что по состоянию на ДАТА специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, составил 23 г. 8 мес. 19 дн., при требуемом 25 лет осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, суд приходит к выводу о недостаточности специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (

<

>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Хакасия об обязании включить в льготный трудовой стаж периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения такого права, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Шоршун

Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2024

Мотивированное решение составлено 01.11.2024.