Дело №

УИД №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ р.

<

адрес>

<

адрес> районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Дудиной Д.И., 

при секретаре судебного заседания Тузовой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации 

<

адрес>, о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, просил:

-признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов блокированной застройки по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> «В».

-обязать администрацию 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести расселенные аварийные дома блокированной застройки по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> «В».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой 

<

адрес> на основании поручения прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией 

<

адрес> при реализации мероприятий по расселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, в ходе которой установлено, что по программе переселения было произведено расселение аварийных домов блокированной застройки по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), 

<

адрес> «В» (ДД.ММ.ГГГГ).

<

адрес> не принято мер к сносу данных аварийных домов блокированной застройки.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации 

<

адрес> внесено представление с требованием о принятии мер по сносу данных домов блокированной застройки. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, в котором содержались сведения о том, что проводится работа по заключению контракта с кадастровым инженером в целях выполнения кадастровых работ по снятию жилых домов с кадастрового учета, разбор и вывоз материалов по указанным домам будет закончен в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, требования прокурора не выполнены, снос указанных домов не осуществлен.

Допущенные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения полномочий с ДД.ММ.ГГГГ и недостаточности принимаемых мер администрацией 

<

адрес>, что приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц и создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, в том числе несовершеннолетних, которые пребывают в расселенных многоквартирных домах.

Помощник прокурора 

<

адрес> Кузеванова О.Е. в судебном заседании доводы и требования, изложенные в иске, поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании иск признала в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). 

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14). 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15). 

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87). 

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. 

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. 

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. 

Согласно статье 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. 

В силу статьи 14 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> на основании поручения прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией 

<

адрес> при реализации мероприятий по расселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> направила ответ прокурору 

<

адрес>, в котором указала, что расселение жилых домов блокированной застройки, расположенных по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> «В» осуществлялось в рамках реализации подпрограммы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство НСО в 2015-2022 гг». Снос данных домов планируется закончить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру 

<

адрес> направлены списки домов, которые расселены до 2024 года, но не снесены (л.д. 12-24). В указанном списке отражены два указанных выше многоквартирных дома.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> в адрес администрации 

<

адрес> внесено представление об устранение нарушений жилищного законодательства, а именно принять меры по сносу многоквартирных домовой блокированной застройки по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> «В» (л.д. 25-27).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру 

<

адрес> направлен ответ на представление, в котором администрация 

<

адрес> обязалась до ДД.ММ.ГГГГ решить вопрос по сносу многоквартирных домов (л.д. 28).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела представленными доказательствами подтверждено бездействие со стороны администрации 

<

адрес>, выраженное в непринятии мер, направленных по сносу расселенных аварийных домов блокированной застройки, что приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц и создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, в том числе несовершеннолетних, которые пребывают в расселенных многоквартирных домах.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и в силу ст. 187 КАС РФ полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора 

<

адрес> удовлетворить. 

Признать бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов блокированной застройки по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> «В», незаконным.

Обязать администрацию 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести расселенные аварийные дома блокированной застройки по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> «В».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес> областного суда через 

<

адрес> районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.И. Дудина