Дело № 2а-179/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Блем А.А.,

при секретаре судебного заседания Киселевой О.И.,

с участием представителей истцов ФИО1, адвоката Дорофеева М.В., предъявившего ордер №, удостоверение №,

представителей ответчика ФИО2, Кригер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению группы лиц - жителей поселка Майский Романовского района Алтайского края к Администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным в части Постановления Администрации Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Группа лиц - жители поселка Майский Романовского района Алтайского края обратились в Романовский районный суд с коллективным административным исковым заявлением к Администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным Постановления Администрации Романовского района № от 22 мая 2017 года в части принятия решения о реорганизации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Майская средняя общеобразовательная школа» Романовского района Алтайского края путем присоединения к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Романовская средняя общеобразовательная школа» с образованием на её основе обособленного структурного подразделения - Майского филиала, реализующего программы начального общего, основного общего образования, без права образования юридического лица. В обоснование требований указано, что при принятии оспариваемого постановления ответчиком не было совершено достаточных действий для выяснения мнения жителей пос. Майский. В связи с чем, постановление принято без учета их мнения, что повлекло нарушение прав жителей пос. Майский на государственную защиту своих прав и свобод, на самостоятельное решение населением вопросов местного значения. После принятия оспариваемого постановления истцами было проведено собрание жителей пос. Майский, на котором было принято единогласное мнение против реорганизации МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа». 

Представитель истцов ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в коллективном административном исковом заявлении.

Представитель истцов адвокат Дорофеев М.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление нарушает права истцов на доступность получения образования, на управление образовательным процессом, на выражение своего мнения при принятии решений органами местного самоуправления о реорганизации и ликвидации муниципальной образовательной организации, закрепленное в ст. 22 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В обоснование требований ссылался так же на то, что оспариваемое постановление было вынесено и сама реорганизация проводилась в порядке, установленном «Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Романовского района», утвержденном решением Романовского районного Совета депутатов Алтайского края от 30 ноября 2015 года № 38, которое не могло применяться, поскольку принято не правомочным органом, и впоследствии 21 июля 2017 года было отменено. Кроме того, указывает на нарушение порядка выявления мнения жителей пос. Майска, поскольку таковое должно выясняться в порядке проведения опроса, закрепленного в ст. 16 Устава муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района Алтайского края». Кроме того, фактически жители поселка Майский возражают против реорганизации школы, поэтому с учетом их мнения оспариваемое постановление не является законным. 

Представители ответчика Администрации Романовского района Алтайского края ФИО2 и Кригер А.А. в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований. Поясняли, что оспариваемое постановление не нарушает каких-либо прав истцов, образовательный процесс от реорганизации школы не страдает, учащиеся жители пос. Майска будут продолжать получать прежнее образование; реорганизация повлияет лишь на организационно-правовую форму, на управление школой; у учащихся, наоборот, появится возможность проводить уроки в МБОУ «Романовская СОШ», классы которой технически лучше оснащены. Возражали против довода истцов о том, что при принятии оспариваемого постановления не было учтено мнение жителей пос. Майский. Реорганизация проводилась в соответствии с «Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Романовского района», утвержденном решением Романовского районного Совета депутатов Алтайского края от 30 ноября 2015 года № 38, которое на момент принятия оспариваемого постановления являлось действующим. Выявление мнения жителей пос. Майский происходило в том порядке, как это установлено в данном Положении; мнение жителей не является обязательным при принятии решения о реорганизации школы; нарушений порядка принятия оспариваемого постановления допущено не было.

Кроме того, поступил письменный отзыв ответчика Администрации Романовского района Алтайского края на исковое заявление, в котором указано, что при принятии решения учитывалось заключение комиссии о возможности реорганизации образовательного учреждения, которое было сделано на основании представленного протокола собрания в МБОУ «Майская СОШ». Информация о проведении собрания была размещена на официальном стенде, собрание жителей поселка Майский было проведено. Мнение жителей при принятии решения было учтено. Закон не предоставляет приоритета мнению жителей. Отрицательное мнение жителей о реорганизации школы не обязывает администрацию района отказаться от реорганизации. Процедура реорганизации не повлечет закрытие образовательного учреждения. Реорганизация затронет только систему управления образовательным учреждением. Кроме того, учащимся будет обеспечен доступ к более качественному образованию. Также была соблюдена процедура порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципального образовательного учреждения в рамках постановления Администрации Алтайского края «Об утверждении проведения последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации краевой образовательной организации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений» №19 от 23 января 2014 года. Оспариваемое постановление не предусматривает перевод учащихся в другое учебное заведение, они будут продолжать учиться в тех же школах, расположенных в тех же населенных пунктах. Школы утратят статус юридического лица, что для соблюдения прав участников образовательного процесса не имеет значения. Доказательства того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод, не представлены.

Заинтересованное лицо МБОУ «Романовская СОШ» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд поступило заявление от директора МБОУ «Романовская СОШ» ФИО3, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражает против заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо МБОУ «Майская СОШ» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд поступило заявление от директора МБОУ «Майская СОШ» ФИО4, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживает. В предыдущем судебном заседании директор МБОУ «Майская СОШ» ФИО4 поясняла, что и педагогический коллектив школы, и все родители учащихся, и Совет школы возражают против реорганизации школы. Указывала на несоответствие сведений, изложенных в представленном ответчиком протоколе собрания педагогического коллектива МБОУ «Майская СОШ» от 28 марта 2017 года фактическим обстоятельствам дела, поскольку указанные в нем, как присутствующие, юрист Кригер А.А. и председатель профсоюзной организации МБОУ «Майская СОШ» ФИО5 фактически отсутствовали на собрании. Поясняла так же, что в настоящее время в школе обучается 47 детей, все классы заполнены, в 10 классе обучается три ученика, в одиннадцатом - один. Школа оснащена компьютерами, имеется лаборатория по химии, виртуальная лаборатория. Кроме того, поясняла, что демографическая ситуация меняется в лучшую сторону. Дорога между селами очень плохая, что затруднит перевозку детей в Романовскую СОШ. 

Выслушав представителей истцов, представителей ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. Основанием для такого обращения является наличие следующих условий: многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия) в соответствии со статьей 41 настоящего Кодекса; однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований; наличие общего административного ответчика (административных соответчиков).

Административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются судом в случае, если ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее двадцати лиц. Присоединение к требованию осуществляется путем подписания текста административного искового заявления либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному исковому заявлению.

К настоящему исковому заявлению группы лиц - жителей поселка Майский Романовского района Алтайского края, поданному и подписанному ФИО1, присоединилось 162 жителя данного поселка путем подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному исковому заявлению ФИО1.

Полномочия ФИО1 на ведение настоящего административного дела в интересах группы лиц -жителей поселка Майский Романовского района Алтайского края подтверждены представленным протоколом собрания граждан поселка Майский Романовского района Алтайского края от 21 июля 2017 года № 1, в котором принято решение об утверждении кандидатуры ФИО1 быть полномочным представителем жителей пос. Майский Романовского района Алтайского края и о наделении его полномочиями, в том числе, на обращение с соответствующими заявлениями в судебные инстанции с целью защиты прав и законных интересов граждан (населения), проживающих на территории пос. Майский, непосредственно связанных с реорганизацией МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» Романовского района Алтайского края.

В судебном заседании установлено, что 22 мая 2017 года Администрацией Романовского района Алтайского края принято постановление № 186, в пункте первом которого постановлено, в том числе: реорганизовать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Майская средняя общеобразовательная школа» Романовского района Алтайского края путем присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Романовская средняя общеобразовательная школа» с образованием на её основе обособленного структурного подразделения - Майского филиала, реализующего программы начального общего, основного общего образования, без права образования юридического лица.

29 августа 2017 года Администрацией Романовского района Алтайского края вынесено постановление № 309 об исправлении технической ошибки в данном постановлении, указано на изложение пункта первого в следующей редакции: «Майского филиала, реализующего программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, без права образования юридического лица».

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Подпунктом «б» пункта третьего статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что выяснению подлежит соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен.

При этом, в силу положений ч. 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания названного обстоятельства возлагается на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно исследованным в судебном заседании Уставам МБОУ «Романовская СОШ» и МБОУ «Майская СОШ», их учредителем является муниципальное образование «Романовский район Алтайского края». При этом в уставах указано, что функции и полномочия учредителя образовательных учреждений осуществляет комитет администрации Романовского района по образованию.

Вместе с тем, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного Закона, полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с п. 1 ст. 45 Устава Романовского района Алтайского края, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), - отнесена к полномочиям Администрации района по решению вопросов местного значения в области социальной политики.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение о реорганизации указанных муниципальных образовательных организаций принято Администрацией Романовского района Алтайского края - в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения в области социальной политики. 

В силу ч. 1 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом могут быть установлены ограничения реорганизации юридических лиц.

В соответствии с положениями ч.ч. 10-12 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. 

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

В главе 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, перечень которых, не является исчерпывающим. При этом, определены, какие вопросы подлежат разрешению на местном референдуме, сходе граждан, собрании граждан, конференции граждан и опросе граждан. В части 1 статьи 31 указанного Закона прямо указано, что мнение населения с целью его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления выявляется путем опроса граждан, проводимого на всей территории муниципального образования или на части его территории.

В статье 99 Устава Алтайского края перечень форм прямой демократии так же носит открытый характер, при этом поименован и опрос граждан, как одна из форм.

В статье 8 Устава Романовского района Алтайского края, а так же в статье 5 Устава муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района Алтайского края» опрос граждан так же указан, как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Устава муниципального образования «Романовский район Алтайского края» опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти (ч. 1); в опросе могут принимать участие жители муниципального района, обладающие избирательным правом (ч. 2); по вопросам местного значения опрос граждан проводится по инициативе районного Совета депутатов или главы района (ч. 3). 

Аналогичное закреплено и в ст. 16 Устава муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района Алтайского края».

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Майская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на территории муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района Алтайского края», согласно п. 2 ст. 2 Устава которого в его границах находятся населенный пункт поселок Майский и населенный пункт поселок Память Коммунаров.

Анализируя указанные положения нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления о реорганизации МБОУ «Майская СОШ» выявление мнения жителей муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района Алтайского края» в целях его учета в соответствии со ст. 22 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - должно было осуществляться в такой форме участия населения в осуществлении местного самоуправления, как опрос граждан на части территории муниципального образования «Романовский район» - на территории муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района Алтайского края», то есть, и на территории поселка Майский, и на территории поселка Память Коммунаров. 

В судебном заседании представители ответчика поясняли, что при принятии оспариваемого постановления выявление мнения жителей поселка Майский проходило в порядке, определенном в Положении о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Романовского района, утвержденном решением Романовского районного Совета депутатов от 30 ноября 2015 года № 38. В подтверждение представили Протокол собрания жителей поселка Майский и родителей МБОУ «Майская СОШ» № 10/2017 от 28 марта 2017 года, согласно которому на собрании присутствовало 58 человек общественности, по вопросу о реорганизации образовательного учреждения путем голосования «против» проголосовало 58 человек, «за» - 0. В приложении № 1 к данному протоколу указан список жителей сельского поселения, присутствовавших на собрании 28 марта 2017 года, в котором приведены лишь фамилия имя и отчество граждан в количестве 58 человек, без указания их года рождения и места регистрации.

Действительно, в соответствии с п. 3.4 Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Романовского района, утвержденного решением Романовского районного Совета депутатов от 30 ноября 2015 года № 38, мнение жителей поселения в целях его учета при реорганизации сельского образовательного учреждения может быть получено на собрании граждан. О времени и месте проведения собрания население извещается в срок за 30 календарных дней путем размещения объявления на информационном стенде администрации сельсовета и учреждения, подлежащего реорганизации, на сайте администрации Романовского района. Решение собрания оформляется в форме протокола, который подписывается председателем и секретарем собрания и в обязательном порядке направляется в комиссию по оценке последствий такого решения.

Однако, в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Сопоставляя указанный порядок с положениями указанных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что предписания Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Романовского района, утвержденного решением Романовского районного Совета депутатов от 30 ноября 2015 года № 38, установившего иную форму выявления мнения населения при принятии решения о реорганизации муниципальной общеобразовательной организации, противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно: Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поэтому не могли применяться.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В Уставе Алтайского края порядок проведения опроса граждан не определен.

Согласно ч. 4 ст. 18 Устава муниципального образования «Романовский район Алтайского края», порядок назначения и проведения опроса граждан определяется положением, утверждаемым решением районного Совета депутатов, в соответствии с законом Алтайского края. Аналогичное закреплено и в ст. 16 Устава Майского сельсовета Романовского района Алтайского края.

Сведений об утверждении Романовским районным Советом депутатов положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования «Романовский район Алтайского края» ответчиком суду не представлено. Из ответа на запрос суда Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края от 05 сентября 2017 года № 80 следует, что Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района Алтайского края» не разрабатывалось и решением Совета депутатов Майского сельсовета Романовского района Алтайского края не утверждалось.

И поскольку федеральный законодатель в частях пятой и шестой ст. 31 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил общие требования к Порядку проведения опроса, суд при проверке соблюдения порядка проведения опроса при принятии оспариваемого решения руководствуется указанными требованиями.

В соответствии с п.п. 5-6 ст. 31 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

В судебном заседании ответчиком не представлено доказательств соблюдения данного порядка проведения опроса. Опрос населения на части территории муниципального образования «Романовский район Алтайского края» - на территории муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района Алтайского края» с целью выявления его мнения по вопросу о реорганизации МБОУ «Майская СОШ» фактически не проводился, мнение было выявлено путем проведения собрания, что не соответствует ст. 31 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 18 Устава муниципального образования «Романовский район Алтайского края», ст. 16 Устава муниципального образования «Майский сельсовет Романовского района Алтайского края».

Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение порядка принятия оспариваемого постановления, установленного в ч. 12 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Довод истцов о нарушении их прав в сфере обязательного основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, выразившемся в том, что при принятии оспариваемого постановления о реорганизации МБОУ «Майская СОШ» не было выявлено и учтено их мнение, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что фактически мнение жителей поселка Майский при принятии решения о реорганизации МБОУ «Майская СОШ» было учтено, и оно не является обязательным, носит только рекомендательный характер, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Из исследованного в судебном заседании Протокола заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации образовательных учреждений Романовского района № 01/20/04 от 20 апреля 2017 года усматривается, что фактически мнение жителей поселка Майский, возражавших против реорганизации МБОУ «Майская СОШ», доведено не было, при ознакомлении членов комиссии с результатами работы комиссии доложено, что отрицательных высказываний жителей населенных пунктов, в том числе и поселка Майский, не было.

В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» результаты опроса, действительно, носят рекомендательный характер.

Однако, в соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании). 

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В связи с чем, в данном случае подлежит применению требование ч. 12 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о необходимости обязательного учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, как закрепленное в специальном федеральном законе, регулирующем специальные правоотношения - в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В связи с чем, с ответчика Администрации Романовского района Алтайского края подлежит взысканию в пользу лица, которому поручено ведение настоящего административного дела в интересах группы лиц - жителей поселка Майский Романовского района Алтайского края ФИО1, понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Коллективное административное исковое заявление группы лиц - жителей поселка Майский Романовского района Алтайского края к Администрации Романовского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации Романовского района Алтайского края № 186 от 22 мая 2017 года в части реорганизации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Майская средняя общеобразовательная школа» Романовского района Алтайского края путем присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Романовская средняя общеобразовательная школа» с образованием на её основе обособленного структурного подразделения - Майского филиала, реализующего программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, без права образования юридического лица.

Взыскать с Администрации Романовского района Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб..

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме. 

Судья Блем А.А.

Решение в окончательной форме составлено 18 сентября 2017 года.