Дело № 2а-4481/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2017 года г. Владивосток 

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Лушер Т. А.

при секретаре Васильевой Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику: Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения исполнительного органа муниципального образования о приостановке рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с ФЗ № 119-ФЗ от 01.05.2016, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 30 января 2017 года ею в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ), в администрацию Славянского городского поселения через информационную систему ФИС "НаДальнийВосток" было подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, к которому были приложены схема размещения земельного участка, копия документа, удостоверяющего личность.

Заявление было согласовано административным ответчиком, то есть проверено на предмет наличия ограничений для использования земельного участка.

Заявление было перенаправлено в соответствующий уполномоченный орган -Администрацию Славянкинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в компетенцию которого входит предоставление испрашиваемого земельного участка.

01.06.2017г. рассмотрение заявления было приостановлено в связи с тем, что земельный участок попадает в границы охотничьих угодий.

Административный истец считает уведомление о приостановлении рассмотрения Заявления незаконным, поскольку, указанное охотхозяйственное соглашение от 28.06.2010 г. № 25-17/2010 нормативным актом не является и не может быть основанием для принятия решения административным ответчиком; Федеральным законом № 119-ФЗ не предусмотрено право административного ответчика на приостановление рассмотрения заявления по указанному основанию.

Согласно письма о приостановке заявление было приостановлено до вступления в силу изменений законодательства (в ФЗ № 119-ФЗ, подготовленных Минвостокразвития).

Изменения в ФЗ № 119-ФЗ были приняты в соответствии с ФЗ № 247-ФЗ от 29.07.2017г. и вступили в силу 30.07.2017г. с момента официального опубликования.

Просит признать незаконным Решение административного ответчика, выраженное в форме уведомления от 01 июня 2017 года № 3459 о приостановлении рассмотрения Заявления и бездействие по рассмотрению заявления, обязать административного ответчика возобновить осуществление процедуры по предоставлению земельного участка, в том числе поставить на кадастровый учет земельный участок и направить административному истцу договор безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие в суд не представил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, представив письменный отзыв, согласно которому Администрацией заявление ФИО1 «О предоставлении земельного участка» поступившее по Федеральной информационной системе (ФИС) «На Дальний Восток» в рамках Федерального закона №119-ФЗ, рассмотрено. Назначен ответственный специалист. Именно в этот период в администрацию Славянского городского поселения поступила информация о наличии заключенных охотохозяйственных соглашений на всю территорию поселения. В границы охотугодий включены территории населенных пунктов. Охотохозяйственное соглашение было заключено в 2010 году администрацией Приморского края.

Вся процедура по предоставлению гражданам РФ земельных участков осуществляется в Федеральной информационной системе (ФИС) «На Дальний Восток». В связи с тем, что в программу Федеральной информационной системы (ФИС) «На Дальний Восток» периодически вносятся изменения, обновления, - порядок рассмотрения заявления в настоящий момент предоставить невозможно, так как история рассмотрения в программе отсутствует.

Приостановка рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 г. ФИО1 принято в соответствии с законом, в целях соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и самой ФИО1 заявление которой будет рассматриваться в первоочередном порядке, после определения территорий охотугодий, в границах которых гражданам могут быть предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 30 января 2017 года через информационную систему ФИС "НаДальнийВосток" ФИО1 обратилась в Администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9 945,8 кв. м. в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

01.06.2017 года Администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по результатам рассмотрения заявления ФИО1, было направлено письмо №3459, в котором указывалось о приостановлении рассмотрения заявление в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы охотничьих угодий, используемых на основании охотхозяиственного соглашения от 28.06.2010 г. № 25-17/2010, в границах которого земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в силу части 16 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, в настоящее время предоставление участка невозможно.

В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного, из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 16 статьи 7 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016 г. указано, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является: испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений.

Судом установлено, что на момент обращения 30.01.2017 г. ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в Администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края поступила информация о наличии заключенных охотохозяйственных соглашений на всю территорию поселения. В границы охотугодий включены территории населенных пунктов, что подтверждается охотохозяйственным соглашением № 25-17/2010 от 28.06.2010 г.

Согласно п. 1.2 вопроса II протокола совещания в режиме видеоконференции с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа № СК-9 от 12.04.2017 г. органам исполнительной власти субъектов РФ ДФО рекомендовано направить в целях недопущения отказов, информационные письма гражданам о приостановлении рассмотрения заявлений до принятия соответствующих изменений в Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ в случаях наложения испрашиваемых земельных участков на территории охотничьих угодий, в границах которых земельные участки в соответствии с действующим законодательством не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее обязан доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

В соответствии с п. 3.3. ст. 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, в границах охотничьих угодий, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по предложению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих такие охотничьи угодья, определяют территории, в границах которых в целях сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания гражданам не могут быть предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также устанавливают максимальный размер площади таких территорий.

Администрацией Приморского края принято постановление от 28.09.2017 № 389-па «Об определении территории охотничьих угодий в Приморском крае, в границах которых в целях сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания гражданам не могут быть предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование и установлении максимального размера площади таких территорий».

Как указывает административный ответчик, земельный участок ФИО1 не попадает в границы охотугодий и предоставляется в безвозмездное пользование. Кроме того, заявление ФИО1 рассмотрено, утверждено 06.10.2017 г., соответствующие документы направлены в ФГБУ «ФКП Россреестр» по ПК, следующая стадия – заключение договора между администрацией Славянского городского поселения и ФИО1

Таким образом, фактических данных, в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218 КАС РФ, вследствие оспариваемого бездействия административного ответчика, административным истцом представлено не было. 

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для о признании незаконным решения исполнительного органа муниципального образования о приостановке рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с ФЗ № 119-ФЗ от 01.05.2016, в связи с чем, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику: Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения исполнительного органа муниципального образования о приостановке рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с ФЗ № 119-ФЗ от 01.05.2016– отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 25.10.2017г.

Судья Т. А. Лушер