Дело № 2а-1811/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-003871-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Супруновой А.А.,

с участием представителя истца Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............., о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании пешеходного перехода, расположенного у МБОУ СОШ .............. .............., освещением, искусственными неровностями, а также светофором типа Т.7., и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования пешеходного перехода, расположенного у МБОУ СОШ .............. .............., освещением, искусственными неровностями, а также светофором типа Т.7 в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания исковых требований следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения." (далее - ГОСТ Р 52605-2006). В соответствии с п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств." (далее - ГОСТ Р 52766-2007). В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение. Пешеходные переходы оборудуют ограждениями. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств." (далее - ГОСТ Р 52766-2019). В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль детского учреждения МБОУ СОШ .............. .............., отсутствуют искусственные неровности, освещение, а также отсутствует светофор типа Т.7. Таким образом, поскольку на данном участке находится образовательная организация, во время начала и окончания работы которой создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать учащиеся. В настоящий момент указанные нарушения не устранены. Отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних. Свои исковые требования прокурор обосновывает положениями Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1, 3, 6,12,24,34 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15, подп. 12 п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель административного ответчика, администрации Минераловодского городского округа .............. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, об уважительных причинах невозможности участия в судебном разбирательстве суд заблаговременно не уведомил., в письменном ходатайстве просил рассмотреть административное дело в его отсутствии, поддержав ране направленные письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица, Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, об уважительных причинах невозможности участия в судебном разбирательстве суд заблаговременно не уведомил. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения спора, ответчик никаких мер к устранению указанных нарушений не предпринял.

Как следует из доводов представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа .............., изложенных в письменных возражениях, решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от 23.10.2015 N 24 "Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица" (вместе с "Положением об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............") утверждено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа. Согласно п. 2.1 Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 N 24 Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд. Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:- строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, содержание и эксплуатация зданий и сооружений - объектов муниципальной недвижимости;- дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д. В соответствии с решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.12.2016 № 341 «О бюджете Минераловодского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) главным распорядителем средств бюджета Минераловодского городского округа по расходам в части реализации полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является «Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............». Бюджетным кодексом РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия. Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах дорожного хозяйства наделено Управление и в соответствии с данным полномочиями бюджетом округа предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию данных функций. Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы. Администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно дорожную деятельность, а реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. Соответственно, местная администрация не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги. Аналогичная позиция была изложена неоднократно Верховным Судом РФ, а также Ставропольским краевом судом: Постановление Верховного Суда РФ от 13.02.2017 N 56-АД17-7; Постановление Верховного Суда РФ от 14.02.2017 N 56-АД17-6; Постановление Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.05.2018 N 44га-26/2018; Определение Красноярского краевого суда от 31.10.2016 по делу №33а-14665/2016; Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 01.02.2018 N 44ГА-36/2018; Апелляционные определения от 24.03.2015 по делу № 33-1098/15; от 10.07.2018 по делу №33а-804/2018. На основании вышеизложенного считаем, что какого либо бездействия Администрации не усматривается, поскольку во исполнение полномочий по организации создан орган, который является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем денежных средств. Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, что и было сделано. Также считаем, что какого-либо бездействия как Администрации, так и Управления не усматривается на основании следующего. В соответствии со статьей 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Согласно п. 2 ст. 83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Таким образом, решение вопроса о выделении денежных средств на капитальный ремонт дорог, в том числе установка светофоров, должно осуществляться только с начала очередного финансового года, т.е. 2021 года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Исходя из положений ст. 158 и п. 3 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные заказчики (главные распорядители) при заключении муниципальных контрактов и их исполнении, в том числе и как ответчики при предъявлении соответствующих исков, действуют самостоятельно в рамках действующего законодательства, а также требований Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок (часть 1). Согласно с ч. 2 ст. 48 Закон № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона. На основании ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. В соответствии со ст. 53 44-ФЗ оценка заявок участников закупки осуществляется в течение 20 дней с даты вскрытия конвертов/открытия доступа к электронным заявкам. При этом с учетом положений части 2 статьи 54 Закона N 44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта. Управлению муниципального хозяйства на выполнение работ в части безопасности дорожного движения выделены денежные средства в размере 2735425,23 руб. В рамках выделенных денежных средств, а также с учетом требований Закона № 44-ФЗ Управлением муниципального хозяйства заключены договора на выполнение следующих работ: установка дорожных знаков со сроком выполнения работ до 01.07.2021 (заявка подавалась непосредственно Управлением); договора по нанесению дорожной разметки как в городе Минеральные Воды, так и по всему району, в том числе и спорным объектам, срок выполнения до 31.08.2021. После окончания выполнения всех работ будут оформлены акты. Согласно сведениям, полученным от отдела дорожных работ Управления муниципального хозяйства, работы возле школ выполнены в первую очередь. Исходя из вышеуказанного, считаем, что в отсутствие доказательств бездействия Администрации, требования Прокурора, не могут быть удовлетворены. Что касается установки недостающих светофоров и установления знаков, то данные работы могут быть выполнены только в рамках проведения капитального ремонта дорог. Более того, Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее Классификация работ). В пункте 3 раздела II вышеуказанной Классификации работ определен перечень работ при капитальном ремонте автодорог. В соответствии с подразделом 4 пункта 3 раздела II вышеуказанной Классификации работ по элементам обустройства автомобильных дорог, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень работ при капитальном ремонте включает в себя следующие виды: а) замена знаков, сигнальных столбиков, барьерных ограждений и шумозащитных сооружений; б) замена средств организации и регулирования дорожного движения на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными дорогами и железными дорогами; в) нанесение и удаление временной разметки на период капитального ремонта; г) нанесение постоянной разметки после капитального ремонта; д) замена элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств. В подразделе 4 пункта 4 раздела II вышеуказанной Классификации работ определено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог: а) устройство недостающих переходно-скоростных полос и разделительных островков на съездах и въездах, пересечениях и примыканиях, на автобусных остановках; устройство недостающих аварийных улавливающих съездов (карманов) на затяжных спусках с оборудованием знаками и ограждениями; б) обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками и ограждениями; в) устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями; г) устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения, в том числе светофорных объектов, на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами, а также в местах пешеходных переходов в одном уровне; д) устройство недостающих виражей на опасных для дорожного движения кривых с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; е) архитектурно-художественное оформление элементов обустройства и благоустройства участков автомобильных дорог, развязок, площадок отдыха, автобусных остановок, смотровых площадок и других объектов; ж) устройство пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств; з) устройство недостающего электроосвещения; и) устройство автоматизированных систем по борьбе с зимней скользкостью. Таким образом, устройство недостающих знаков, в том числе и светофоров относится к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода. Более того, в соответствии с п. 27 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ развитие транспортной инфраструктуры городского округа должно обеспечиваться программа комплексного развития. Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 07.09.2018 N 584 утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Минераловодского городского округа на 2018 - 2040 годы. В соответствии с данной программой также будет обеспечиваться капитальный ремонт дорог на территории Минераловодского городского округа. В п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Управлением ведется работа по заключению контрактов (договоров) на выполнение работ в части безопасности дорожного движения (доказательства прилагаем), разработан план проведения работ. Требования Прокурора основаны на одном единственном доказательстве, а именно акте государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент). В соответствии с п.13 Регламента руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя имеют право: Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Получать от подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях, ЦСН БДД МВД России, специализированных подразделений Госавтоинспекции, информацию, относящуюся к предмету проверки. Между тем, данный акт подписан только сотрудником ОГИБДД, данный акт не содержит даты поведения проверки. В силу пункта 17.4 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. Сведения о том, что такое предписание поступало в Администрацию, либо в Управление, отсутствует. Поскольку дата проверки не известна, о данном акте Администрации не было известно, считаем, что требования о признании бездействия Администрации не может быть удовлетворено. Между тем, Управлением с марта месяца этого года, т.е. по истечении зимнего периода, с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ проведены мероприятия по заключению соответствующих договоров в части обеспечения дорожного движения, в том числе и в первую очередь возле образовательных детских учреждений. В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090: "Пешеходный переход" - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 

<

*> и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2. Знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход". При отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода. 1.14.1, 1.14.2 (разметка)- обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов. В соответствии с указанными требованиями пешеходные переходы оборудованы знаками и разметками, таким образом пешеходные перехода обустроены, что следует из самого акта, в котором указаны недостатки в виде: светофоров, искусственных неровностей и ограждений. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее Классификация работ). В подразделе 4 пункта 4 раздела II вышеуказанной Классификации работ определено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог: б) обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками и ограждениями; г) устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения, в том числе светофорных объектов, на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами, а также в местах пешеходных переходов в одном уровне. Таким образом, устройство недостающих знаков, в том числе и светофоров относится к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода. В соответствии с п. 27 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ развитие транспортной инфраструктуры городского округа должно обеспечиваться программа комплексного развития. Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 07.09.2018 N 584 утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Минераловодского городского округа на 2018 - 2040 годы. В соответствии с данной программой также будет обеспечиваться капитальный ремонт дорог на территории Минераловодского городского округа. Исходя из того, что обеспечение искусственными неровностями и светофором, возможно в рамках проведения капитального ремонта, считаем, что срок 6 месяцев является недостаточным для исполнения решения суда, в случае если требования будут удовлетворены.

Кроме доводов административного истца и возражений административного ответчика суд исследовав доказательства предоставленные сторонами, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МГО соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из акта состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи образовательных учреждений Минераловодского городского округа, проведённого Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу, на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль детского учреждения МБОУ СОШ .............. .............., в нарушении требований п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.2.4 "ГОСТ Р 52605-2007 и п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют искусственные неровности, освещение, а также отсутствует светофор типа Т.7.

В качестве доказательств возражений об отсутствии бездействия административного ответчика суду представлен договор ..............-ЕП от .............. и локальная смета к нему заключенный между УМХ администрации МГО и ИП ФИО1 по устройству ИДН, в том числе по указанному адресу. Договор ..............-ЕП от .............. и локальная смета к нему заключенный между УМХ администрации МГО и ИП ФИО2, Договор ..............-ЕП от .............. и локальная смета к нему заключенный между УМХ администрации МГО и ООО «ДорСервис-СК», Договор ..............-ЕП от .............. и локальная смета к нему заключенный между УМХ администрации МГО и ООО «ДорСервис», заявка .............. от .............. на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в Минераловодском городском округе, счета на оплату и счета фактуры, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемке выполненных работ, письмо .............. от .............., письмо .............. от .............., письмо .............. от .............., письмо .............. от .............., письмо .............. от .............., утвержденный план мероприятий по устранению причин и условий совершения ДТП на 2021-2023 г.г.

Суд, оценив доводы исковых требований административного истца и доводы содержащиеся в возражениях административного ответчика, исследовав доказательства предоставленные сторонами, пришел к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 20 и 41 Конституции РФ определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту которых подан иск, а также соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а административный ответчик обязан соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях на оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюдения порядка, оснований его принятия и его соответствия нормативным правовым актам, а также соблюдение установленных федеральных законом ограничений для принятия оспариваемых решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями статьи 59 и частью 1 статьи 65 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ФЗ «О безопасности дорожного движения») в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Согласно статье 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации установлено статьей 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Согласно статье 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления порожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Содержанием автомобильной дороги согласно подпункту 12 пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения." (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

В соответствии с п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств." (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение. Пешеходные переходы оборудуют ограждениями.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств." (далее - ГОСТ Р 52766-2019).

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль детского учреждения МБОУ СОШ .............. .............., в нарушении требований п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.2.4 "ГОСТ Р 52605-2007 и п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют искусственные неровности, освещение, а также отсутствует светофор типа Т.7.

Учитывая, что на данных участках находится образовательная организация, во время начала и окончания работы которой создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать учащиеся.

Несогласие с заявленными требованиями ответчиком, администрацией Минераловодского городского округа мотивируется тем, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК с правами юридического лица. 

Суд не может согласиться с доводами ответчика о реализации выполнения вопросов местного значения в отношении дорог городского округа одним только созданным для этих целей УМХ, поскольку данный довод не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и не освобождает непосредственно органы местного самоуправления, от выполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.

Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа собственных доходов не имеет, денежные средства поступают на счет учреждения из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. 

Следовательно, создание органами местного самоуправления самостоятельных структурных учреждений и передача им соответствующих полномочий для реализации возложенных именно на органы местного самоуправления задач, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия администрации Минераловодского городского округа не принимающей никаких мер к оборудованию пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости с образовательным учреждением.

Административный иск не содержит требований о возложении на ответчика обязанности непосредственно оборудовать пешеходный переход, а основан на бездействии ответчика не принимающих должных мер по организации и соответственно контролю, в том числе, за органами созданными административным ответчиком для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа (Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............).

Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия администрации Минераловодского городского округа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Ни одно из доказательств, представленных административным ответчиком в обосновании своих возражений не содержит в себе сведения, о проведении достаточных и необходимых мероприятий по организации и контролю за оборудованием указанного пешеходного в соответствии с требовании ГОСТ, следовательно, не могут быть признаны судом относимыми доказательствами, которые подтверждают доводы изложенные в возражениях административного ответчика

Вся совокупность установленных судом обстоятельств дела во взаимосвязи с указанными нормами права позволяют прийти к выводу, что администрацией Минераловодского городского округа .............. не принято достаточных мер к организации и устранению указанных нарушений, требований ГОСТ на пешеходном переходе, расположенном возле образовательного учреждения.

Вместе с тем, отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

Проанализировав положения вышеприведенного законодательства, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие мер к организации по оборудованию пешеходного перехода, негативно влияет на безопасность дорожного движения, поскольку на данном участке находятся образовательное учреждение. 

Учитывая, что для выполнения возложенных на ответчика обязанностей требуется соблюдение положений Федерального закона от 05.04.20163 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены соответствующие сроки, суд приходит к выводу, что срок, указанный прокурором - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным, позволяющим выполнить все требования закона. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............., о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить полностью

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в не оборудовании пешеходного перехода, расположенного у МБОУ СОШ .............. .............., освещением, искусственными неровностями, а также светофором типа Т.7.

Возложить обязанность на администрацию Минераловодского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования пешеходного перехода, расположенного у МБОУ СОШ .............. .............., освещением, искусственными неровностями, а также светофором типа Т.7 в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) принято 12 августа 2021 года.

Судья Д. В. Колесников