Дело № 2-958/2023

26RS0015-01-2023-001429-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г.Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе: 

судьи Цымбала М.В., с участием 

представителя истца - помощника прокурора Ипатовского района Горбанева К.Ю.,

представителя ответчика - управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1, 

при секретаре Ивченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Ипатовский районный суд поступило исковое заявление прокурора Ипатовского района Кошиль Е.В., в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края об обязании совершить определенные действия. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Ипатовского городского округа.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр детских игровых и спортивных площадок на территории Ипатовского городского округа 

<

адрес> (далее – Реестр), в соответствии с которым балансодержателем детской игровой площадки (дата установки до 2018 года), расположенной по адресу: Ипатовский городской округ, 

<

адрес> «Б», является управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа. В нарушение п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5 ФИО6 52169-2012 на территории детской площадки, расположенной по адресу: Ипатовский городской округ, 

<

адрес> «Б», имеются не устраненные повреждения и неисправности, не соответствующие требованиям безопасности для жизни и здоровья посетителей, а именно:

- ударопоглощающее покрытие игровой площадки имеет дефекты, что не предупреждает травмы при падении детей, создает угрозу для жизни и здоровья при осуществлении игровой деятельности;

- отсутствует сетка баскетбольных колец, мини-футбольных ворот;

- элементы оборудования из металла в условиях воздействия климатических и эксплуатационных факторов повреждены в результате коррозии, деструкции;

- элементы оборудования из древесины имеют дефекты, а именно сколы и заусенцы;

- качели на стойке одинарные имеют повреждения, не позволяющие дальнейшую эксплуатацию оборудования; 

- на бульварных скамьях, повреждены деревянные элементы;

- отсутствуют элементы сидений качели «балансир», что является препятствием для дальнейшей эксплуатации данного оборудования.

Детская игровая площадка, расположенная по адресу: Ипатовский городской округ, 

<

адрес> «Б», находится в неудовлетворительном состоянии, что может повлечь за собой необратимые последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью посетителей комплекса, в том числе несовершеннолетних.

Просит суд:

обязать управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения ФИО6 52169-2012 на территории детской игровой площадки, расположенной по адресу: Ипатовский городской округ, 

<

адрес> «Б», и принять меры к:

восстановлению ударопоглощающего покрытия игровой площадки;

установке сеток баскетбольных колец, мини-футбольных ворот;

восстановлению поврежденного покрытия элементов оборудования из металла;

устранению дефектов в виде сколов и заусенцев на элементах оборудования из древесины;

устранению повреждения качелей на стойке одинарных;

установке деревянных элементов на бульварных скамьях;

восстановлению сидений качели «балансир»;

установке информационной таблички в соответствии с требованиями ФИО6 52301-2013.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ипатовского района Горбанев К.Ю. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика - управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа по доверенности главный специалист ФИО1 требования иска признала частично и пояснила, что в части восстановления ударопоглащающего покрытия, баскетбольного и волейбольного оборудования она иск не признает, так как это имущество за ними не числится. Управление не обладает полномочиями по развитию физической культуры в округе, для этого существует другой отдел. В остальной части требования иска признала. 

Представитель третьего лица - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, ОМВД России по Ипатовскому городскому округу в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Ипатовского городского округа, по результатам которой выявлены нарушения. 

Согласно ч.ч. 13, 19, 20, 34, ст. 16 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа, создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п. 6.2. ФИО6 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (далее - ФИО6 52301-2013), утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

На основании п. 6.4.2 ФИО6 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Согласно п. 7.7. ФИО6 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

На основании п. 7.8 ФИО6 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

В соответствии с п. 7.9. ФИО6 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования.

Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «Национальный стандарт РФ ФИО6 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ФИО6 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. 

Пунктом 3.16 ФИО6 52169-2012 определено, что детская игровая площадка – это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки

В соответствии с п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5 ФИО6 52169-2012 оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и элементы оборудования должны:

- соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены;

- быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть;

- обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования;

- не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Пунктами 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО6 52169-2012 установлено, что наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, а углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. 

Установлено, что постановлением администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр детских игровых и спортивных площадок на территории Ипатовского городского округа 

<

адрес> (далее – Реестр), в соответствии с которым балансодержателем детской игровой площадки (дата установки до 2018 года), расположенной по адресу: Ипатовский городской округ, 

<

адрес> «Б», является управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа.

Согласно п. 3 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Ипатовского городского округа 

<

адрес>, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение от ДД.ММ.ГГГГ №) муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией Ипатовского городского округа 

<

адрес>.

От имени администрации Ипатовского городского округа муниципальный контроль осуществляет управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>.

В соответствии с подп. 2 п. 10 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № объектами муниципального контроля, в том числе являются детские и спортивные площадки, площадки отдыха, автостоянки, площадки для выгула собак, площадки для установки мусоросборников.

На основании п. 2 Порядка проведения осмотра и проверки оборудования детских игровых и спортивных площадок, находящихся на территории Ипатовского городского округа 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №) техническое состояние оборудования детских игровых и спортивных площадок, находящихся на территории Ипатовского городского округа 

<

адрес>, подлежит контролю.

Пунктом 6 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что проведение функционального осмотра осуществляется ответственным лицом с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

При этом, согласно п. 13 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № при обнаружении в процессе осмотра оборудования детских игровых и спортивных площадок дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В нарушение п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5 ФИО6 52169-2012 на территории детской площадки, расположенной по адресу: Ипатовский городской округ, 

<

адрес> «Б», имеются не устраненные повреждения и неисправности, не соответствующие требованиям безопасности для жизни и здоровья посетителей, а именно:

- ударопоглощающее покрытие игровой площадки имеет дефекты, что не предупреждает травмы при падении детей, создает угрозу для жизни и здоровья при осуществлении игровой деятельности;

- отсутствует сетка баскетбольных колец, мини-футбольных ворот;

- элементы оборудования из металла в условиях воздействия климатических и эксплуатационных факторов повреждены в результате коррозии, деструкции;

- элементы оборудования из древесины имеют дефекты, а именно сколы и заусенцы;

- качели на стойке одинарные имеют повреждения, не позволяющие дальнейшую эксплуатацию оборудования; 

- на бульварных скамьях, повреждены деревянные элементы;

- отсутствуют элементы сидений качели «балансир», что является препятствием для дальнейшей эксплуатации данного оборудования.

Кроме того, в соответствии с п. 7.5. ФИО6 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке владелец разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. 

В нарушение вышеуказанного требования, на данной площадке отсутствует информационная табличка.

Таким образом, управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа не принято достаточных мер по исполнению требований законодательства о безопасности детской игровой площадки, о чем свидетельствуют указанные факты нарушений, что ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации.

Суд, разрешая требования иска к управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, приходит к следующему. 

Управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа не принято достаточных мер по исполнению требований законодательства.

Учитывая изложенное, доводы представителя ответчика, о том, что в полномочия Управления не входит обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа, а также организяция и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Ипатовском городском округе, являются необоснованными, поскольку постановлением администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр детских игровых и спортивных площадок на территории Ипатовского городского округа 

<

адрес> (далее – Реестр), в соответствии с которым балансодержателем детской игровой площадки (дата установки до 2018 года), расположенной по адресу: Ипатовский городской округ, 

<

адрес> «Б», является управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа.

Таким образом, требования иска в части обязания ответчика - управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить указанные выявленные нарушения и принять меры к устранению подлежат удовлетворению.

Что касается требований иска к управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа в установлении сроков устранения выявленных нарушений, то, по мнению суда, срок 4 месяцев, является достаточным для выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, исковое заявление прокурора Ипатовского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 52169-2012 на территории детской игровой площадки, расположенной по адресу: Ипатовский городской округ, 

<

адрес> «Б», и принять меры к:

восстановлению ударопоглощающего покрытия игровой площадки; 

установке сеток баскетбольных колец, мини-футбольных ворот;

восстановлению поврежденного покрытия элементов оборудования из металла;

устранению дефектов в виде сколов и заусенцев на элементах оборудования из древесины;

устранению повреждения качелей на стойке одинарных;

установке деревянных элементов на бульварных скамьях;

восстановлению сидений качели «балансир»;

установке информационной таблички в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года.

Судья Цымбал М.В.