№12-45/2020

24RS0001-01-2020-000442-27

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года п. Абан

Судья Абанского районного суда Красноярского края Фёдорова О.В., 

при секретаре Окладовой М.И., 

с участием помощника прокурора Абанского района Михайлова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Абанского района Войнич А.А. на постановление административной комиссии администрации Абанского сельсовета № 85 от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Абанского сельсовета № 85 от 05.08.2020 ФИО1 признана виновной по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Прокурор Абанского района Красноярского края Войнич А.А., не согласившись с постановлением, обратился в Абанский районный суд Красноярского края с протестом на указанное постановление, указывая на то, что в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 принято с грубыми нарушениями требований КоАП РФ, а именно: диспозиция ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» является бланкетной и предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах. Вместе с тем, в постановление № 85 от 05.08.2020 в отношении ФИО1 ссылки на нарушение правил благоустройства не имеется, что является недопустимым и указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Также ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, кроме того, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При изучении дела об административном правонарушении № 85 от установлено, что дело назначено к рассмотрению на 13:30 час. 05.08.2020, а протокол об административном правонарушении № 80 составлен 05.08.2020 в 15:10 час., что является недопустимым и нарушает права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку нарушены гарантированные действующим законодательством права ФИО1 на ознакомление со всеми материалами дела, право на дачу объяснения и представления доказательств, право заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП РФ. В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ постановление № 85 не содержит сведений о порядке и сроке обжалования постановления. Просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Абанского района Михайлов А.Н. поддержал протест в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд, проверив доводы протеста, выслушав помощника прокурора Абанского района Михайлова А.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении закреплены ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.

Так, диспозиция ч. 1 ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161«Об административных правонарушениях» является бланкетной и предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах. 

Однако, в постановлении № 85 от 05.08.2020 в отношении ФИО1 ссылки на нарушение правил благоустройства не имеется, что является недопустимым и указывает на отсутствие состава административного правонарушения. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 80 в отношении ФИО1 составлен 05.08.2020 в 15:10 час., а дело назначено к рассмотрению на 05.08.2020 в 13:30, что следует из определения № 85 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления административной комиссии, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу. При этом нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным.

В соответствии ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако в оспариваемом постановлении не указаны установленные при рассмотрении дела смягчающие и отягчающие обстоятельства.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ постановление № 85 не содержит сведений о порядке и сроке обжалования постановления. 

Согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Как видно из оспариваемого постановления, на ФИО1 наложен административный штраф.

Вместе с тем, из содержания постановления видно, что оно не содержит информации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения административного правонарушения.

Однако, как видно из протокола об административном правонарушении № 80 от 05.08.2020, время совершения административного правонарушения не указано.

Учитывая установленные судом обстоятельства, постановление административной комиссии администрации Абанского сельсовета № 85 от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, должно быть отменено.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно имеющихся в материалах дела сведений, день совершения правонарушения указан – 15.09.2020. 

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы, установленный ст.4.5 КоАП РФ 2-х месячный срок привлечения ФИО1 не истек.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления, и о возвращение дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Абанского сельсовета № 85 от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, направив дело на новое рассмотрение в административную комиссию администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья