Дело №2-495(1)/2019

64RS0030-01-2019-000723-26 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года город Ртищево Саратовской области

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С., 

представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спициной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Ртищевскому муниципальному унитарному предприятию «Жилцентр» о возложении на Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанности обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, обеспечить предоставление жильцам многоквартирного жилого дома услуги по водоотведению, на муниципальное унитарное предприятие «Жилцентр» - привести имущество в соответствие с установленными требованиями,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, обеспечить предоставление жильцам многоквартирного жилого дома услуги по водоотведению.

В обоснование заявленных требований указал, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области по обращению жителей дома №22 по пер. Вишневый г. Ртищево проведена проверка исполнения администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области законодательства о бесхозяйном имуществе. 

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение положений действующего законодательства администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области не поставлена на учёт в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, выгребная яма, расположенная в 100 м от дома №22 по пер. Вишневый г. Ртищево.

Наличие указанной выгребной ямы и поддержание ее в соответствии с установленными нормами необходимо для обеспечения жителей дома №22 по пер. Вишневый г. Ртищево услугой по водоотведению.

Кроме того, как установлено в ходе проверки, отсутствие собственника указанного объекта недвижимости (выгребной ямы) и непринятие мер по поддержанию ее надлежащего состояния привело к утечкам сточных вод из данной выгребной ямы.

Организация в границах муниципального образования отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод на рельеф местности на территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Вышеизложенные требования закона органом местного самоуправления района надлежащим образом не исполняются, о чем свидетельствуют факты утечки нечистот из выгребной ямы, приводящие к загрязнению окружающей среды, чем нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, предусмотренные ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". 

Отсутствие собственника указанного объекта (выгребной ямы) делает невозможным обеспечение надлежащего ее содержания, а соответственно и предоставление услуги по водоотведению, что влечет нарушение прав жителей дома № 22 по пер. Вишневый г. Ртищево Саратовской области.

В связи с изложенным просит обязать Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - выгребной ямы, расположенной в 100 метрах от дома № 22 по пер. Вишневый г. Ртищево Саратовской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление услуги по водоотведению в доме № 22 по пер. Вишневый г. Ртищево Саратовской области.

В ходе судебного разбирательства заместителем прокурора были заявлены дополнительные требования о возложении на муниципальное унитарное предприятие «Жилцентр» обязанности привести выгребную яму, расположенную в 100 метрах от дома №22 по пер. Вишневый г. Ртищево Саратовской области в соответствие с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Судом муниципальное унитарное предприятие «Жилцентр» привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Ворожбит Н.С. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования, предъявленные к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Ответчик - муниципальное унитарное предприятие «Жилцентр», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя для участия в нем не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В поступившем в суд письменном заявлении требования о возложении обязанности привести выгребную яму, расположенную в 100 метрах от дома №22 по пер. Вишневый г. Ртищево Саратовской области в соответствие с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, признало (л.д. 109).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, Ртищевское муниципальное унитарное предприятие «Водозабор», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя для участия в нем не обеспечило. В письменном ходатайстве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из акта проверки от 27 августа 2019 года, Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области законодательства о бесхозяйном имуществе.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение пунктов 1 и 3 статьи 225 ГК РФ администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области не поставлена на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, выгребная яма, расположенная в 100 метрах от дома № 22 по переулку Вишневый в г. Ртищево Саратовской области. 

Согласно информации администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и Ртищевского МУП «Водозабор» указанная выгребная яма в муниципальной собственности не находится, на балансе Ртищевского МУП «Водозабор» не состоит, в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества администрация района и Ртищевское МУП «Водозабор» не обращались.

При осмотре выгребной ямы по указанному адресу установлено, что данный объект имеет разрушения, являющиеся причиной распространения сточных вод на окружающий рельеф местности с последующим попаданием в водный объект (л.д. 7-9).

Прокурор, ссылаясь на вышеуказанные нормы материального права, просит суд обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества выгребной ямы, расположенной в 100 метрах от дома № 22 по переулку Вишневый в г. Ртищево и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в силу обеспечить предоставление услуги по водоотведению в указанном доме.

Из пункта 3 статьи 225 ГК РФ следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Именно эти факты входят в предмет доказывания по данной категории дел и подлежат установлению в судебном заседании.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее также Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Таким образом, право собственности может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимость лишь в отношении тех объектов, которые обладают признаками недвижимости и способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. 

Понятие недвижимого имущества раскрывается в статье 130 ГК РФ, в пункте 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Таким образом, понятие "недвижимость" является правовой категорией, и установление соответствия объекта признакам недвижимости, указанных в п. 1 статьи 130 ГК РФ, должно быть осуществлено судом на основании совокупной оценки доказательств с надлежащим применением норм материального права. 

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

В связи с этим в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, обращено внимание на то, что в ходе разрешения вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Судом установлено, что администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области обращалась с запросом в СРО «Кадастровые инженеры юга» о принятии документов на выполнение кадастровых работ - изготовление технического плана на выгребную яму, расположенную у дома № 22 по переулку Вишневый в г. Ртищево Саратовской области, на что получен отказ, с указанием о том, что выгребная яма не является объектом недвижимости (л.д. 36-41).

Также направлялся запрос в сектор по делам архивов администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о предоставлении копий документов на объект жилого многоквартирного дома по адресу Вишневый переулок, д. 22 г. Ртищево Саратовской области, имеющихся на хранении, с целью выяснения расположения выгребной ямы по проекту. Указанной документации в архиве не имеется (л.д. 123).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Указанной нормой централизованная система водоотведения (канализации) определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Таким образом, централизованная система водоотведения представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем, такая система представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости, в связи с чем выгребная яма в силу статьи 135 ГК РФ является объектом вспомогательного назначения.

Объекты вспомогательного назначения, как составные части единого недвижимого комплекса, не являются самостоятельным объектом недвижимости и не могут иметь самостоятельную юридическую судьбу.

При установленных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанности по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества выгребной ямы, расположенной в 100 метрах от дома № 22 по переулку Вишневый в г. Ртищево Саратовской области.

Разрешая требования истца в части возложения на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в силу обеспечить предоставление услуги по водоотведению в доме № 22 по переулку Вишневый в г. Ртищево Саратовской области, суд их находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными названным Федеральным законом.

Пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п.1). 

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Таким образом, указанным Федеральным законом предусмотрено не оказание органами местного самоуправления услуг в сфере водоотведения, а лишь их организация, что включает в себя определение гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения поселения, городского округа, а также согласование вывода объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации. 

Кроме того, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Заявленные прокурором требования о возложении на муниципальное унитарное предприятие «Жилцентр» обязанности привести выгребную яму, расположенную в 100 метрах от дома №22 по пер. Вишневый г. Ртищево Саратовской области в соответствие с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. 

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Из письменного заявления МУП «Жилцентр» о признании исковых требований в указанной части усматривается, что законному представителю данного юридического лица известны положения статьи 173 ГПК РФ, из которой следует, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 3).

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче в суд искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается организациями в размере 6000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области с ответчика МУП «Жилцентр».

Руководствуясь статьями 194-198, 321 ГПК РФ,

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилцентр» привести выгребную яму, расположенную в 100 метрах от дома №22 по пер. Вишневый г. Ртищево Саратовской области в соответствие с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилцентр» в доход бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья