Дело № 2-388-20

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 18.11.2020 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темировой О.С., при секретаре судебного заседания Хамицаевой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, постановке на государственный кадастровый учет, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Согласно исковому заявлению, ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, площадью 2162 кв.м., кадастровый №. В 1988 г. на указанном земельном участке начал строительство жилого дома без разрешительных документов, общая площадь возведенного дома составила 250,2 кв.м., жилая 126, 3 кв.м. После окончания строительства дом не был поставлен на учет в бюро технической инвентарзации, никаких действий по легализации дома, им не произведено. В сентябре 2020 г. обратился в администрацию местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания с заявление о выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, но получил отказ в виду нарушения им порядка строительства индивидуального жилого дома. Просит признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 250,2 кв.м., жилой - 126, 3 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Представитель ответчика - администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, площадью 2162 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. Данное право зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой администрации Хазнидонского сельского поселения 

<

адрес> РСО-Алания.

Согласно доводам истца, им возведено на указанном земельном участке жилое помещение – жилой дом.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, литеры «А,а» составляет 250,2 кв.м., жилая - 126, 3 кв.м., этажность – 2 этажа, год постройки - 2013.

Согласно ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), согласно ст. 130 ГК РФ, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, в соответствии со ст. 219 ГК РФ, возникает с момента такой регистрации.

Самовольной постройкой, согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ, является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч.3 ст. 222 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании, жилой дом ФИО1 возведен в 2013 г.

В соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ, ФИО1, прежде чем начать строительство жилого дома, обязан был обратиться за разрешением на строительство.

В соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 начал строительство жилого дома без получения разрешения на строительство.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу поправки в Градостроительный кодекс РФ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ), согласно которым отменено разрешение на строительство для индивидуального жилищного строительства.

Так, согласно ч. 17 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, выдача разрешения на строительство уже не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик обязан подать на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, ФИО1 также не подавал, так как жилой дом к моменту вступления в силу поправок уже был возведен.

В соответствии с ч.15 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию уже не требовалось в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).

В соответствии с ч.16 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома обязан подать на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1-5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 16 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).

В соответствии с ч.17 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1-3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

Таким образом, без уведомления о планируемом строительстве администрация местного самоуправления не может принять уведомление об окончании строительства. 

Согласно же подп. 59 п. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которых подано заявление, не направлено застройщиком в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

Исключение составляют случаи, если объект индивидуального жилищного строительства построено или началось строиться к ДД.ММ.ГГГГ, если застройщиком получено разрешение на строительство.

В этом случае, застройщик может уведомить администрацию только об окончании строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Согласно ответу главы администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом ФИО1 возведен в нарушение требований градостроительных норм, так как ФИО1 не подавал уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

Судом установлено, что истцом принимались меры к надлежащему оформлению своих прав на объект незавершенного строительства, что свидетельствует о его добросовестности как участника гражданских правоотношений.

Исходя из смысла приведенных норм, самовольная постройка может получить статус полноценного объекта гражданских прав только в судебном порядке, если сохранение этой постройки не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. 

В суд истцом представлено заключение компетентного органа.

Так, согласно заключению эксперта ООО «Бюро научно-технических исследований и судебных экспертиз» №-д-20 от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, общей площадью 250,2 кв.м., соответствуют действующим строительным нормам и правилам и не создает угрозы жизни и здоровья граждан. 

Сомнений в достоверности этого заключения у суда не возникает.

Согласно письму начальника ОНД и ПР 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, нарушений требований пожарной безопасности также не выявлено. 

Для выяснения вопроса о том, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, судом в качестве свидетеля допрошен собственник жилого дома, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, ФИО3, согласно показаниям которой, возведенный ФИО1 жилой дом расположен рядом с ее жилым домом, никому не мешает, ничьи права не нарушает, их интересы не затронуты. 

Каких-либо правопритязаний или иных претензий от государственных, муниципальных органов, иных третьих лиц не поступало, третьи лица с самостоятельными требованиями о защите своих прав не обращались, никаких требований в отношении спорного имущества не предъявлялось, а также не выносилось никаких предписаний относительно нарушений требования СНиПов, санитарных, радиационных и иных норм.

Доказательств, свидетельствующих о возведении спорного объекта с существенным нарушением строительных норм и правил, а также указывающих, что сохранение постройки нарушает права и законные интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровья граждан, суду не представлено.

Следовательно, оснований полагать, что признание права собственности на самовольно возведенную постройку нарушит чьи-либо права, в том числе иных лиц, у суда не имеется.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ст.55 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.1, 8, 130, 219, 222 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилое здание - жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, общей площадью 250,2 кв.м., жилой площадью 126,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Поставить жилое здание - жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, общей площадью 250,2 кв.м., жилой площадью 126,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на государственный кадастровый учет. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Темирова О.С.