Судья Власова И.В. дело № 12-158/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 18 марта 2021 года

Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18 декабря 2020 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

17.11.2020 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти ФИО2 составлен протокол № 18-10/138 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в 16 часов 20 минут 14.10.2020 при рассмотрении материалов мониторинга специалистами потребительского рынка администрации г.о. Тольятти установлено, что ИП ФИО1 в кафе «Мариванна», расположенном по адресу: 

<

...>, не соблюдаются рекомендации Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции, направленные на «разрыв» механизма передачи, отсутствует контроль за организацией ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника (пункт 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли»), отсутствует при входе в кафе места для обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими средствами, столы расположены без соблюдения дистанцирования на расстоянии 1,5 м., что является нарушением пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указанный протокол направлен на рассмотрение в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судьей Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18 декабря 2020 года вынесено вышеуказанное решение. 

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку рекомендации Роспотребнадзора не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что судом необоснованно применено расширительное толкование пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно суд необоснованно учел пункты 1.3, 1.4, 2.2, 2.11 методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20. Судом не указано, какой именно абзац пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нарушен индивидуальным предпринимателем ФИО1

Согласно письменным дополнениям к поданной жалобе, ИП ФИО1 ссылается на то, что опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснял, что измерение расстояния между столами при проверке не производилось.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник по доверенности – ФИО3 поддержали доводы жалобы, просили постановление суда первой инстанции отменить, поскольку все требования пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» регулярно выполняются; персонал не допускает рассадку посетителей с нарушением социальной дистанции.

Проверив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно - противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, лицами, на которые возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно части 1 и части 3 статьи 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (часть 2 статьи 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с пунктом 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять организацию ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

Пунктом 1.4. МР 3.1/2.3.5.0191-20 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Согласно пункту 2.2. МР 3.1/2.3.5.0191-20 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется организация оборудования умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д. Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа.

В соответствии с пунктом 2.11 МР 3.1/2.3.5.0191-20 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в торговом зале и перед кассами должны быть нанесены разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.10.2020 в 16 часов 20 минут по адресу: 

<

...>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в кафе «Мариванна» не соблюдались рекомендации Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции, направленные на «разрыв» механизма передачи, а именно отсутствовал контроль за организацией ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника (пункт 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли»), отсутствовали при входе в кафе места для обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими средствами, столы расположены без соблюдения дистанцирования на расстоянии 1,5 м., что является нарушением пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Судом первой инстанции обоснованно исключено из объема вмененных нарушений отсутствие контроля за организацией ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника (пункт 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку в материалы дела предоставлен «Журнал регистрации измерения температуры работников для профилактики коронавируса», из содержания которого следует, что он начат 21.08.2020, в нем имеются сведения о проведении контроля температуры тела работника перед началом рабочей смены («входного фильтра»), о проводимом ежедневном измерение температуры тела в 09 часов, 13 часов, 17 часов и 21 час.

Привлекая индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда не учтено следующее.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ИП ФИО1, ему вменяется нарушение пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», выраженное в не соблюдении Методических рекомендаций. Протокол не содержит описание и перечисление обязательных требований санитарных правил, которые были нарушены ИП ФИО1

Таким образом, индивидуальному предпринимателю вменяется несоблюдение Методических рекомендаций, не имеющих обязательной силы и неисполнение которых не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, заслуживает внимания довод жалобы заявителя о том, что измерение расстояния меду столами не производилось, поскольку материалы дела не содержат информацию о приборе с помощью которого производились замеры, и сам по себе факт расстановки столов на момент проверки не свидетельствует о нарушении социальной дистанции при посадке посетителей кафе.

ИП ФИО1 представлены документы подтверждающие выполнение требований пункта 4.4. санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: журнал инструктажа работников о соблюдении правил личной гигиены для предупреждения распространения коронавирусной инфекции, договор № 205 о проведении работ по дезинфекции; журнал уборки помещения в целях угрозы распространения коронавирусной инфекции; договор поставки № СМР-Ц2085525 о приобретении товаров, в том числе, перчаток виниловых; журнал здоровья и гнойничковых заболеваний; журнал средств индивидуальной защиты (с регистрацией времени замены каждые три часа; приказ о назначении ответственного за организацию профилактических и дезинфекционных мероприятий, видеозапись подтверждающая доводы заявителя жалобы).

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих довод привлекаемого к ответственности лица о том, что меры направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции выполняются. Таким образом, не установлена необходимая совокупность фактических и правовых оснований для безусловного вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выявлении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

При таких обстоятельствах постановление судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 -удовлетворить. 

Постановление судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18 декабря 2020 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Саменкова