Дело № 12-33/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

28 января 2020 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Нувахова О.А., 

при секретаре Блохиной А.Д.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 29.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 29.11.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено ввиду малозначительности совершенного деяния, объявлено устное замечание. 

Из постановления следует, что ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» является соучредителем средства массовой информации журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире». Ректор ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» ФИО1 допустила распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся языка (языков), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.21 КоАП РФ. Так управлением Роскомнадзора по Ярославской области обнаружен факт распространения продукции средства массовой информации журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» с использованием русского и английского языков. В выпуске журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» от 30.08.2019 года №1 (43) опубликованы аннотации к статьям на английском языке. Тогда как при регистрации заявлен только русский язык. 

Принимая обжалуемое постановление, мировой судья счел возможным применение положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения и роли правонарушителя, освободив ФИО1 от административной ответственности, объявив устное замечание.

Считая постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 29.11.2019 г. и принять по делу новое решение, которым прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе указано, что в выпуске журнала от 30.08.2019 года №1 (43) основная существенная информация представляется на русском языке, на английском языке представляются исключительно метаданные, которые носят вспомогательный (служебный), технический характер для попадания в Российский индекс научного цитирования (далее – РИНЦ). Между ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» и РИНЦ заключен лицензионный договор от 12.04.2014 года №206-04/2014, предметом которого является предоставление ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» РИНЦ простой неисключительной лицензии на использование лицензионных материалов с целью предоставления пользователям РИНЦ возможности поиска, просмотра и свободного использования лицензионных материалов в информационных, научных и учебных целях. Лицензионный договор обязывает ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» дополнительно к языку распространения приводить следующие метаданные на английском языке: название статьи, сведения об авторах, аннотации, ключевые слова. Обстоятельство введения в заблуждение граждан контролирующим органом не доказано. Напротив, указав в заявлении английский язык, как язык распространения, вся содержательная смысловая часть должна печататься на английском языке, что не предполагается и не планируется учредителями. Журнал на английском языке не распространяется. 

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители Управления Роскомнадзора по Ярославской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали по доводам письменных возражений. 

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, а также представленные материалы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области изготовления или распространения продукции СМИ. Порядок изготовления или распространения продукции СМИ регламентирован Законом РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.10.2019, ректору ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", осуществлено распространение выпуска журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» от 30.08.2019 года №1 (43) без внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средств массовой информации. В выпуске журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» от 30.08.2019 года №1 (43) опубликованы аннотации к статьям на английском языке. Тогда как при регистрации СМИ язык распространения указан русский.

Признавая ректора ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» ФИО1 виновной в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что имело место распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся языка (языков).

Действия ректора ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, и виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, копиями экземпляра СМИ «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» и другими, достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и вышеперечисленным доказательствам.

Согласно ст. 11 Закона РФ "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.

Исходя из положений ст.11 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации требуется, в том числе при изменении языка (языков) средства массовой информации.

Как следует из представленных материалов, в журнале «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» №1 (43), 30.08.2019 года, опубликованы научные статьи, текст которых выполнен на русском языке. В журнале также содержится текст на английском языке (сведения о статьях (аннотации), ключевые слова, список литературы, фамилии, имена, отчества авторов). Данный текст, выполненный на английском языке, имеет содержательный характер. Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании в журнале, как русского, так и английского языков.

Из Лицензионного договора №206-04/2014 от 14 апреля 2014 года следует, что для Произведений, предназначенных для включения в РИНЦ, установлено требование двуязычности (русский/английский) для названия статьи, сведений об авторах, аннотации, ключевых слов. 

Исполняя условия заключенного Лицензионного договора, ректор ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» ФИО1 не освобождается от исполнения требований действующего законодательства.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, мировой судья правомерно пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и на этом основании прекратил производство по делу, ограничившись устным замечанием. Данное решение принято исходя из принципов соразмерности, справедливости, с учетом размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 29.11.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ввиду малозначительности деяния оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья О.А.Нувахова