Судья Шаклеин В.В. Дело № 77-262/2025 (12-73/2025)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 23 апреля 2025 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ООО «Лянгасово» И. – Ш. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 05 марта 2025 года, принятое по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. №986 от 09.12.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора ООО «Лянгасово» И.,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. №986 от 09 декабря 2024 года директор ООО «Лянгасово» И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 05 марта 2025 года, принятым по жалобе защитника Ш.., указанное постановление должностного лица изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 25000 рублей.

Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник директора ООО «Лянгасово» И. – Ш. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что нарушений лицензионных требований в части надлежащего содержания подъездов многоквартирного дома №38 по ул. Октябрьская мкр. Лянгасово г. Кирова не допущено, поскольку указанный в предписании перечень необходимых работ относится к работам по ремонту подъездов, то есть к текущему ремонту, который проводится по решению общего собрания собственников помещений. Собственниками принято решение на общем собрании о сроке выполнения работ по ремонту подъездов и источнике их финансирования, что отражено в протоколе №ОКТ/38-1/23 от 01.11.2023. Также не допущено нарушение лицензионных требований в части надлежащего содержания балконов многоквартирного дома №38 по ул. Октябрьская мкр. Лянгасово, г. Кирова, поскольку ремонт балконов относится к работам по капитальному ремонту. В целях оценки технического состояния балконов управляющая компания заключила со специализированной организацией ООО «Кировская Экспертно-Строительная Организация» договор на выполнение работ по обследованию технического состояния балконов здания №137/24 от 18.07.2024. Не допущено также нарушений лицензионных требований в части надлежащего содержания стен многоквартирного дома №15 по ул. Горького мкр. Лянгасово г. Кирова, наблюдение за трещинами на стенах организовано своевременно, по результатам весеннего осмотра общего имущества многоквартирного дома, до вынесения предписания. Нарушений лицензионных требований в части надлежащего содержания чердачного перекрытия многоквартирного дома №15 по ул. Горького мкр. Лянгасово г. Кирова не имеется, поскольку согласно экспертному заключению нецелесообразно проведение работ по ремонту чердачного перекрытия, жилое помещение не пригодно для проживания, до вынесения предписания проводился анализ состояния общего имущества над квартирой №6, был разработан план мероприятий по решению вопроса о восстановлении общего имущества многоквартирного дома. Не допущено нарушений лицензионных требований в части надлежащего содержания кровельного покрытия многоквартирного дома №15 по ул. Горького мкр. Лянгасово г. Кирова, поскольку кровля находится в удовлетворительном состоянии, протечек и неисправностей кровли не обнаружено, что подтверждается актом от 29.08.2024. На цоколе многоквартирного дома №15 по ул. Горького мкр. Лянгасово г. Кирова имеются локальные повреждения цоколя, разработан план мероприятий до вынесения предписания, ремонт запланирован на весну 2025 года. Полагает, что последствия совершенного правонарушения не представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Директор ООО «Лянгасово» И. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие с участием защитника Ш.

Должностное лицо - заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таком положении, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник директора ООО «Лянгасово» И. – Ш. поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении. Дополнительно представила суду заключение ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» о техническом обследовании строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, пгт. Лянгасово, ул. Горького, д. 15, и постановление администрации г. Кирова №5319-п от 18.12.2024 о признании многоквартирного дома по адресу: г. Киров, пгт. Лянгасово, ул. Горького, д. 15 аварийным и подлежащим сносу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение о лицензировании №1110 от 28.10.2014), соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, являются лицензионными требованиями.

Так, согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее управление многоквартирными домами и предоставление коммунальных услуг лицензиатом обеспечивается, в частности, соблюдением требований ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее – Правила №491 от 13.08.2006), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее Правила №416 от 15.05.2013), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 (далее – Правила №170 от 27.09.2003), а также исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №290 от 03.04.2013 (далее- Минимальный перечень №290).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО «Лянгасово» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №043000246 от 07.08.2018, в том числе с 09.07.2015 по 30.11.2024 многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Октябрьская, д. 38, на основании договора управления № У-129/Л от 11.06.2015, с 09.07.2015 по настоящее время многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Горького, д. 15, на основании договора № У-12/Л от 11.06.2015 (л.д. 105-115).

В связи с поступлением обращений граждан №Р-4208 от 22.04.2024, №Р-4443 от 02.05.2024, №Кол-4453 от 03.05.2024, №О-4481 от 03.05.2024, №О-4643 от 08.05.2024, №Р-5000 от 23.05.2024, №Д-4468 от 03.05.2024, №Д-4769 от 15.05.2024, на основании решения заместителя начальника ГЖИ Кировской области Н. от 04.06.2024 №Ч/720/2024 главным государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда ГЖИ Кировской области С. 04.06.2024 в рамках регионального государственного лицензионного контроля (надзора) проведен инспекционный визит в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО «Лянгасово» в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Октябрьская, д. 38 и ул. Горького, д. 15.

В ходе инспекционного визита был осуществлен осмотр многоквартирных домов, в ходе которого установлены следующие нарушения в многоквартирном доме по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Октябрьская, д. 38: повреждение защитного бетонного слоя балконных плит, повреждение штукатурно-окрасочного, побелочного слоя стен и потолков в тамбурах подъездов, на лестничных площадках подъездов №№ 1, 2, 4, 5, 6, 7, повреждение цементных полов в тамбурах подъездов и на лестничных площадках подъездов №1-7, повреждение штукатурного слоя перекрытия между 1 и 2 этажом в подъезде №1, на лестничном марше в подъезде № 7 между 2 и 3 этажом, повреждение остекления оконной рамы в подъезде № 1, следы протечек на потолках и стенах на 3 этаже в подъездах №№ 1, 2, 4, 5, 6; нарушения в многоквартирном доме по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Горького, д. 15: повреждение штукатурного слоя, кирпичной кладки цоколя, наличие трещины по кирпичной кладке наружной стены под свесами крыши левый торец относительно дворового фасада, наблюдение за трещиной не организовано, обрушение чердачного перекрытия над квартирой №6, повреждение кровельного покрытия, увлажнение стропильной системы, протечки с кровли, в том числе над квартирой № 6, что зафиксировано в протоколе осмотра от 04.06.2024 (л.д. 97-102).

По результатам инспекционного визита составлен акт от 04.06.2024 №54/Ч/720/2024, свидетельствующий о нарушении обществом обязательных требований, установленных: ч.ч. 1, 1.1, 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; пунктами 3.2.8, 3.2.9, 4.3.2, 4.2.4.2, 4.8.14, 4.7.1, 4.4.1, 4.6.1.1, 4.3.1 Правил № 170; пунктами 11, 12, 13, 4, 9, 7, 3 Минимального перечня №290; подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491; подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 (л.д. 95-96).

23.10.2024 по факту выявленных нарушений заместителем начальника инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда ГЖИ Кировской области С. в отношении директора ООО «Лянгасово» И. составлен протокол №54/Ч/720/2024 об административном правонарушении, согласно которому характер выявленных при проведении инспекционного визита нарушений свидетельствует о неисполнении обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Данные обстоятельства указывают на нарушение директором ООО «Лянгасово» И. лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании №1110 от 28.10.2014, что свидетельствует о совершении И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг по содержанию общего имущества в рамках договоров управления многоквартирными домами (л.д. 61 оборот стор.- 62).

Постановлением должностного лица №986 от 09 декабря 2024 года директор ООО «Лянгасово» И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей. Согласно постановлению должностным лицом административного органа установлено, что И. допущено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, выразившееся в нарушении п.п. 3.2.8, 3.2.9, 4.3.2, 4.2.4.2, 4.8.14, 4.7.1, 4.4.1, 4.6.1.1, 4.3.1 Правил № 170; п.п. 11, 12, 13, 4, 9, 7, 3 Минимального перечня №290; подп. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491; подп. «д» п. 4 Правил № 416, что является нарушением лицензионных требований.

Принимая решение об изменении постановления должностного лица ГЖИ Кировской области в части размера назначенного наказания, и оставляя данный акт без изменения в остальной части, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в деянии директора ООО «Лянгасово» И. всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку, осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, ООО «Лянгасово» допустило ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирных домах по адресам: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Октябрьская, д. 38 и ул. Горького, д. 15.

Оснований не согласиться с данными выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда не усматриваю, так как обстоятельства вмененного директору ООО «Лянгасово» И. административного правонарушения и ее вина в совершении подтверждаются представленными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №54/Ч/720/2024 от 23.10.2024, решением о проведении инспекционного визита №Ч/720/2024 от 04.06.2024, актом инспекционного визита №54/Ч/720/2024 от 04.06.2024, протоколом осмотра от 04.06.2024, предписанием об устранении выявленных нарушений №54/Ч/720/2024 от 04.06.2024; обращениями граждан, копией лицензии, выпиской из реестра лицензий Кировской области, договорами управления, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами.

Доказательства, положенные в основу вывода о виновности директора ООО «Лянгасово» И. в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, а каких-либо оснований полагать, что они получены с нарушением закона, не имеется. Представленным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Бездействие директора ООО «Лянгасово» И. верно квалифицировано должностным лицом ГЖИ Кировской области по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, с чем обоснованно согласился судья районного суда.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судьей в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Утверждение защитника Ш. о том, что директором ООО «Лянгасово» И. не допущено нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирными домами в части надлежащего содержания подъездов, балконов многоквартирного дома по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Октябрьская, д. 38; стен, чердачного перекрытия, кровельного покрытия, цоколя многоквартирного дома по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Горького, д. 15, опровергаются отчетами об исполнения предписания №763 от 03.09.2024, №905 от 30.10.2024 (л.д. 174-177), актом приемки выполненных работ от 25.10.2024, согласно которым нарушения частично устранены. Каких-либо объективных данных о необходимости производства капитального ремонта балконов (заключений эксперта, консультаций специалиста) в материалах дела не имеется. Устранение выявленных нарушений после проведения проверки дают основания для вывода о том, что у директора ООО «Лянгасово» И. имелась реальная возможность надлежащим образом осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии со своими обязанностями, предусмотренными законодательством и договорами управления, однако не были приняты все зависящие от нее меры.

Доводы защитника Ш. о признании многоквартирного дома по адресу: г. Киров, пгт. Лянгасово, ул. Горького, д. 15 аварийным и подлежащим сносу согласно постановлению администрации г. Кирова №5319-п от 18.12.2024 не влекут освобождение должностного лица от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку в ходе инспекционного визита были установлены нарушения лицензионных требований по состоянию на 04.06.2024, то есть до признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу и при рассмотрении доводов жалобы обстоятельства объективно свидетельствуют о подтверждении факта нарушения лицензионных требований, находящегося в прямой причинно-следственной связи с ненадлежащим исполнением директором ООО «Лянгасово» И.., которая в силу положений ст. 2.4. КоАП РФ является должностным лицом, своих служебных обязанностей, связанных с организацией и контролем соблюдения юридическим лицом лицензионных требований.

Приведенные в жалобе доводы относительно наличия оснований для применения в отношении директора ООО «Лянгасово» И. положений ст. 2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения также подлежат отклонению.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Следует учитывать, что применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или судьи. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Каких-либо исключительных обстоятельств для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного директором ООО «Лянгасово» И. правонарушения малозначительным не нахожу.

В целом доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого решения, жалоба заявителя не содержит, а иная оценка последним представленных в рамках производства по делу доказательств и установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельств не указывает на незаконность вынесенных ими актов.

Порядок привлечения директора ООО «Лянгасово» И. к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Выводы судьи районного суда о снижении на основании ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размера назначенного директору ООО «Лянгасово» И. постановлением по делу об административном правонарушении административного штрафа до 25 000 рублей, то есть о назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого лица, а также с учетом частичного устранения нарушений, признаю обоснованными.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении директора ООО «Лянгасово» И.., допущено не было. Материальный закон применен правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 05 марта 2025 года, принятое по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. №986 от 09.12.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Лянгасово» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника директора ООО «Лянгасово» И. – Ш. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов