51RS0003-01-2025-002973-75

Дело № 12-154/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2025 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования город Апатиты ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области ГМУ ФССП России от 23 апреля 2025 года №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России №-АП от 23.04.2025 юридическое лицо – администрация муниципального образования город Апатиты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Мурманска, глава администрации муниципального образования город Апатиты ФИО2 просит постановление отменить.

Приводит довод об отсутствии вины, отмечая, что работы, возложенные судебным актом невозможно выполнить без соответствующего финансирования. 

Полагает, что имеются основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указывая, что 07.05.2025 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31.12.2026 года, ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

В дополнениях к жалобе указано на прекращение исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения ввиду отчуждения земельного участка 08.05.2024 года.

Определением от 22.07.2025 года восстановлен срок на подачу жалобы.

Законный представитель юридического лица и защитник не явились, извещены.

Представитель административного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица не явились, извещены.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Специализированном отделении судебных приставов по Мурманской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 25.01.2024, возбужденное на основании исполнительного листа Апатитского городского суда Мурманской области по делу №, предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией обязанность по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры: объектов холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью городского округа Апатиты с подведомственной территорией до границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 1003 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 31 декабря 2023 года. Исполнительное производство возбуждено в отношении должника – администрации муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией, в пользу взыскателя: прокуратура города Апатиты Мурманской области. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 25.01.2024 направлено по юридическому адресу должника заказной корреспонденцией и получено последним 30.01.2024.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор, а виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.03.2024 с должника взыскан исполнительский сбор. Установлен новый срок исполнения – 15.04.2024.

24.04.2024 в отношении администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФФСП России от 15 мая 2024 года администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией признана виновной в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

13.08.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФФСП России от 23 августа 2024 года администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией признана виновной в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.08.2024 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 30 сентября 2024 года. Копия указанного постановления получена должником 26.09.2024.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили обстоятельства, связанные с неисполнением должником – администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (30.09.2024).

Признавая администрацию виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо органа административной юрисдикции исходило из того, что обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, не представлено.

Между тем, указанные выводы должностного лица нельзя признать основанными на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 08.05.2024 прекращено право собственности Ю-вых на земельный участок с кадастровым № площадью 1003 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с 08.05.2024 года собственниками указанного земельного участка являются ФИО3 и ФИО4

ФИО3 и ФИО4 на учете в целях бесплатного предоставления многодетной семье в собственность земельного участка не состоят и не состояли, правопреемство по делу № не производилось.

Определением Апатитского городского суда Мурманской области от 11.07.2025 года исполнительное производство от 25.01.2024 №-ИП, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

23.07.2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о прекращении исполнительного производства.

Прекращая исполнительное производство, суд пришел к выводу, что обязательство должника связано с личностью взыскателя и в данных правоотношениях правопреемство в случае его выбытия не допускается, учитывая, что новые собственники спорного земельного участка не относятся к льготной категории граждан, имеющей право на получение соответствующих мер социальной поддержки, при этом исполнение требований исполнительного документа именно в пользу взыскателей семьи Ю-вых, которая продала земельный участок, после вступления судебного решения в законную силу, невозможно.

При этом обстоятельства, с которыми связано прекращение исполнительного производства, а именно отчуждение земельного участка, возникли 08.05.2024 года, то есть до истечения установленного судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа – 30.09.2024 года.

На момент совершения инкриминированного правонарушения объект уже был отчужден.

Установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства имеют существенное значение для установления вины юридического лица применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ и выполнения им объективной стороны состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а также проверки обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные выше обстоятельства указывают на наличие существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются основания для отмены постановления должностного лица и возвращения дела на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек (1 год с 30.09.2024).

При новом рассмотрении дела должностному лицу органа административной юрисдикции следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России №-АП от 23.04.2025 года в отношении администрация муниципального образования город Апатиты по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.Н. Шумилова