Дело № 2-358/2026

УИД: 61RS0009-01-2025-004086-48

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Азов РО

Азовский городской суд Ростовской области

в составе: судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№2-358/2026 по иску Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО2 

<

адрес> к ФИО1 о взыскании суммы причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем»,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия ФИО2 

<

адрес> (далее также истец, Комитет) обратился в суд с иском к ФИО1 (далее ответчик) о взыскании суммы причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем»,

Истец в обоснование исковых требований указал, что Комитет по охране объектов культурного наследия ФИО2 

<

адрес>, согласно постановлению правительства ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия ФИО2 

<

адрес>», является уполномоченным исполнительным органом ФИО2 

<

адрес> (органом исполнительной власти ФИО2 

<

адрес>) в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности ФИО2 

<

адрес>, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состояние содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

На основании н.п. 6 п. 6 ст. И Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народа Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использован популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В комитет поступило письмо директора ГБУК РО «Азовский историко- археологический и палеонтологический музей-заповедник имени ФИО5» по вопросу проведения земляных работ под прокладку трубопровод на территорию земельного участка с к.н. № по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране на основании решения ФИО2 

<

адрес> ФИО2 народных депутатов «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в ФИО2 

<

адрес>».

Границы территории объекта археологического наследия утверждены приказом министерства культуры ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границы территории и правового режима земельного участка в границе территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем».

На основании обращения должностными лицами комитета проведено выездное обследование объекта археологического наследия, в ходе которого выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно зафиксирована траншея с установленным колодцем ориентировочной площадью 7,28 к а также на противоположной стороне следы рекультивации земельного участка на площади 2,1 кв. м. у другого колодца. Земляные работы проведены на объекте ориентировочной площади - 9,38 кв. м.

Вышеуказанные работы, проведенные в границах территории объекта археологического наследия, которые противоречат требованиям п. 1 ст. 5.1,1 ст. 40,ст. 45.1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России Федерации» и привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 9,38 кв. м.

С целью получения информации о разрешительной документ, на проведение земляных работ, а также о лицах, проводивших указанные работы на земельном участке, комитетом в адрес администрации 

<

адрес> направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № комитету предоставлена информация, согласно которой, ранее, на основании заявления ФИО1 администрацией было выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - разрешение) на производство работ, связанных с подключением нежилого помещения к централизованной системе водоснабжения и канализации по адресу: 

<

адрес>, а/б, 4*4м. Срок действия разрешения с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ. Также был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление технического надзора на проведение работ между МКУ 

<

адрес> «Департамент ЖКХ» в лице заместителя директора ФИО6 и ФИО1

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №- собственником земельного участка № является ФИО1, государственной регистрации права собственности: ДД.ММ.ГГГГ,номер государственной регистрации права: №.

Истец считает, что ФИО1 произвел работы на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия без согласования проектной документации с комитетом и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия и памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов дарственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, в границах территории та культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно- пространственных характеристик существующих на территории памятника ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко- градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Положениями п. 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Согласно п. 9 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ спасательные археологические полевые работы - проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний.

Кроме того, в соответствии с Правовым режимом земельного участка в границе территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», утвержденного приказом №, в границе территории памятника запрещается, в том числе:

осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, без согласования с областным органом охраны объектов культурного наследия;

нарушение дернового слоя и выемка грунта на участках, ранее не подвергавшихся перекопке и повреждению, за исключением деятельности связанной с археологическими исследованиями, а также деятельности, направленной на сохранение и научное изучение памятника.

Ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушения Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памяти истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культур наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государством или культурных ценностей влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 243 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по мнению истца- собственником земельного участка с к.н. № ФИО1 допущено грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 9,38 кв. м.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия – стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации -вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом причинившим вред.

В связи с необходимостью приложения к исковому заявлению расчета у причиненного объекту археологического наследия, комитет обратился в Государственное автономное учреждение культуры ФИО2 

<

адрес> «Донское наследие» (далее - ГАУК РО «Донское наследие») с целью получения расчета причиненного ущерба объекту археологического наследия.

В комитет из ГАУК РО «Донское наследие» поступила смета калькуляция стоимости предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка с к.н. №, в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ археологического наследия на площади 9,38 кв.м, составляет 194543,51рублей, которые рассчитаны на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦГП I Р-91).

В связи с изложенным, истец обратился в суд и просил взыскать с ФИО1 в доход бюджета области причиненный вред объекту археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», при проведении работ по прокладке трубопровода на земельном участке с к.н. № расположенном по адресу: 

<

адрес>, з/у 6 в виде спасательных археологических полевых работ в сумме 194 543,51 рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился, письменно просив слушать дело в его отсутствие.

Ответчик в суд не прибыл, но извещался по последнему известному адресу регистрации надлежащим образом. Конверт вернулся в суд.

Судебное заседание проведено в порядке статей 167,233-244 ГПК РФ и статьи 165.1 ГК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчетной документации (Постановление Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ №) (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № №- собственником земельного участка № является ФИО1, государственной регистрации права собственности: ДД.ММ.ГГГГ,номер государственной регистрации права: №.

На основании обращения должностными лицами комитета проведено выездное обследование объекта археологического наследия, в ходе которого выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно зафиксирована траншея с установленным колодцем ориентировочной площадью 7,28 к а также на противоположной стороне следы рекультивации земельного участка на площади 2,1 кв. м. у другого колодца. Земляные работы проведены на объекте ориентировочной площади - 9,38 кв. м.

Застройщику при выдаче разрешения было разъяснено, что земельный участок, на котором планируются строительные работы расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения. Для обеспечения сохранности объекта культурного наследия застройщику рекомендовано в обязательном порядке обратиться в комитет по охране объектов культурного наследия ФИО2 

<

адрес>. Однако он этого не сделал.

Вышеуказанные работы, проведенные в границах территории объекта археологического наследия, которые противоречат требованиям п. 1 ст. 5.1,1 ст. 40,ст. 45.1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России Федерации» и привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 9,38 кв. м. Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Таким образом обоснован довод истца о том, что собственником земельного участка с к.н. № - ФИО1 допущено грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 9,38 кв. м.

Так его земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране на основании решения ФИО2 

<

адрес> ФИО2 народных депутатов «О приня на государственную охрану памятников истории и культуры в ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в ФИО2 

<

адрес>».

Границы территории объекта археологического наследия утверждены приказом министерства культуры ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границы территории и правового режима земельного участка в границе территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем».

Положениями статьи 40 Закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

С учетом вышеизложенного, в данном случае, восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия, в силу положений Закона № 73-ФЗ может быть осуществлено лишь путем взыскания с виновного лица в доход бюджета стоимости спасательных археологических полевых работ, предусмотренных статьей 45.1 Закона № 73-ФЗ.

Смета-калькуляция ущерба произведенная истцом ответчиком не оспорена, в связи с чем, суд находит обоснованным размер причиненного вреда, подлежащего взысканию с ответчика, как виновного лица, в доход бюджета ФИО2 

<

адрес> в сумме 194 543,51 рублей.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета 

<

адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000(четыре тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 198,233-244, 98 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО2 

<

адрес> к ФИО1 о взыскании суммы причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по РО в 

<

адрес>, ИНН №) в доход бюджета ФИО2 

<

адрес> причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», при проведении работ по прокладке трубопровода на земельном участке с к.н. № расположенном по адресу: 

<

адрес>, земельный участок 6 в виде спасательных археологических полевых работ в сумме 194 543,51 рублей( сто девяносто четыре тысячи пятьсот сорок три рубля пятьдесят одну копейку).

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по РО в 

<

адрес>, ИНН № в доход бюджета Муниципального образования «

<

адрес>» государственную пошлину в размере 4 000(четыре тысячи) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: И.П. Нестеренко

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2026г