Дело №2а-749/2023

34RS0017-01-2023-000924-53

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 декабря 2023 года рп. Иловля

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., 

при секретаре Чурсиной Н.С., 

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А., 

представителя административных ответчиков – администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и частных жилых помещений, находящихся на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и частных жилых помещений, находящихся на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, с привлечением заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании бездействия незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, с учетом изменённых, в порядке ст.46 КАС РФ требований, обратился в суд к административным ответчикам администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и частных жилых помещений, находящихся на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия), в котором просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, выразившееся в не рассмотрении заключения Госжилнадзора от 26 августа 2019 года № 431 о техническом состоянии многоквартирного дома № 3 по ул. Мира в х. ФИО2 Иловлинского района Волгоградской области, не проведении оценки соответствия и непринятии решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, провести оценку соответствия многоквартирного дома в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В обоснование заявленных требований указано, что Госжилнадзором 26 августа 2019 года составлено заключение № 431 о техническом состоянии жилого многоквартирного дома, расположенного в х ФИО2, ул. Мира д. 3 Иловлинского района Волгоградской области, которое для его рассмотрения направлено в адрес Межведомственной комиссии, и повторно 9 ноября 2022 года. 

Между тем административным ответчиком – Межведомственной комиссией, в нарушении ст. 20 Жилищного кодекса РФ, пунктов 1.1, 2.6 и 11 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, а также статей 45 (1) и 46 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение) данное заключение не рассмотрено, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным административным иском. 

Прокурор Горбунова Н.А. в судебном заседании, просила административный иск, с учетом его изменённых требований удовлетворить, дала пояснения в основном по тексту административного иска. 

Представитель административных ответчиков администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и частных жилых помещений, находящихся на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции – ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения изменённых заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, на заявленных административных исковых требованиях настаивает. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 Жилищного кодекса РФ, установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлены порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанным Положением на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что Госжилнадзором 26 августа 2019 года составлено заключение № 431 о техническом состоянии жилого многоквартирного дома, расположенного в х ФИО2, ул. Мира д.3 Иловлинского района Волгоградской области. Согласно выводам данного заключения выявлены повреждения основных и несущих конструкций жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Указанное заключение направлено в адрес Межведомственной комиссии для рассмотрения (л.д. 11-16).

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В установленный законом срок заключение Госжилнадзора от 26 августа 2019 года не рассмотрено.

Прокурором Иловлинского района Волгоградской области 4 апреля 2023 года внесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства, в котором указано на необходимость рассмотреть заключение Госжилнадзора (л.д. 17-20).

Из ответа главы администрации Авиловского сельского поселения от 27 апреля 2023 года № 74 следует, что заключение Госжилнадзора не рассмотрено (л.д. 21).

В судебном заседании представителя ответчиков ФИО1 пояснил, что до настоящего времени заключение Госжилнадзора от 26 августа 2019 года не рассмотрено.

Таким образом, исходя из анализа норм, указанных выше норм законодательства, на администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района прямо возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии по поступлению заключения Инспекции, а межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости Межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного жилого помещения.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании, и как следует из материалов дела Межведомственной комиссией заключение Госжилнадзора от 26 августа 2019 года № 431 не рассмотрено, решение, в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции не принято. Таким образом, межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, поскольку до настоящего времени заключение Госжилнадзора от 26 августа 2019 года № 431 не рассмотрено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о не достаточности принятых административным ответчиком Межведомственной комиссии мер по рассмотрению заключения Госжилнадзора и как следствие этого неправомерного бездействия.

Таким образом, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению, в связи с наличием условий, предусмотренных ч. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии, выразившееся в не рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора в Волгоградской области от 26 августа 2019 года № 431, с возложением на административного ответчика обязанности, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, провести оценку соответствия многоквартирного дома в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и частных жилых помещений, находящихся на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и частных жилых помещений, находящихся на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в не рассмотрении заключения Госжилнадзора от 26 августа 2019 года № 431 о техническом состоянии многоквартирного дома № 3 по ул. Мира в х. ФИО2 Иловлинского района Волгоградской области, не проведении оценки соответствия и непринятии решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, провести оценку соответствия многоквартирного дома в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Н. Кузнецов