Дело № 2а-632/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующей судьи Пакулы М.Р. 

при секретаре Ермаковой А.Д. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе дело по административному иску ФИО3 к Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району, Отделу Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л

ФИО3 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Симферопольском районе о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. Исковые требования мотивирует тем, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт его постоянного проживания в Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2015 года он обратился в Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Симферопольском районе с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации, но ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № ему было отказано в признании гражданства Российской Федерации, что считает незаконным и противоречащим части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Документально его (ФИО3) постоянное проживание в Республике Крым подтверждается справкой Гвардейского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом проживании в 

<

адрес> в 

<

адрес> с июля 2013 года; актом обследования фактического места проживания, проведенным депутатом поселкового совета ФИО6, свидетельствующим о его фактическом проживании в 

<

адрес> в 

<

адрес> с июля 2013 года; записями трудовой книжки о трудоустройстве в г. Симферополе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из медицинской карты 6 городской больницы г. Симферополя о нахождении на лечении с 11 марта по ДД.ММ.ГГГГ; покупкой в кредит ноутбука в магазине «Эльдорадо» в г. Симферополе 16 декабре 2012 года, последняя оплата ДД.ММ.ГГГГ; договором залога от ДД.ММ.ГГГГ; расходной накладной от ДД.ММ.ГГГГ о покупке фотоаппарата «Никон» в г. Симферополе; гарантийным талоном и фискальным чеком от ДД.ММ.ГГГГ о покупке микроволновой печи в г. Симферополе; покупкой телефона «Сигма» в г. Симферополе ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного просит признать незаконным заключение Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Симферопольском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе

признать у него наличие достаточных документов и фактов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации, и обязать Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Симферопольском районе устранить в полном объеме допущенные нарушения прав в отношении него (ФИО3), повторно рассмотреть заявление о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле были привлечены в качестве ответчиков Отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району, Отдел Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району в связи с ликвидацией Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Крым в Симферопольском районе. 

В судебном заседании истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району, являющийся специалистом отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району, заявленные требования не признала, указывая на их необоснованность.

Представитель Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в его отсутствии не подавал.

Выслушав доводы участников процесса, проверив материалы дела, суд считает, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

Так, решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт того, что ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал на территории Республики Крым. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Крым с заявлением о проведении проверки о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым было утверждено заключение об отсутствии у ФИО3 достаточных документов и фактов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации. При этом заключение мотивировано тем, что ФИО3 не представлены допустимые и достаточные доказательства, позволяющие с достоверностью установить факт постоянного его проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Для подтверждения постоянного проживания в Крыму ФИО3 были представлены: решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная заместителем главы администрации Гвардейского поселкового совета о проживании ФИО3 в 

<

адрес> в 

<

адрес> с июля 2013 года. Однако согласно ответа Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, фактически не проживает, а лишь проезжает в гости.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Симферопольском районе сообщило ФИО3 об отсутствии у него достаточных документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации, по основаниям, указанным в заключении от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. 

В силу статьи 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» при изменении государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. 

В силу пункта 5 Договора между Российской Федерации и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов», подписанный 18 марта 2014 года, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» регламентировано, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, является, в частности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Статья 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальных органов, в частности, определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявления по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные 

сведения в соответствующих государственных органах; рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью 2 статьи 15, частью 3 статьи 19 и частью 3 статьи 26 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктами 14, 14.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 64, основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы. При осуществлении полномочий при реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы, в том числе, проводят проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо об отсутствии гражданства Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросом гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновение сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Согласно пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ. 

Конституционным Судом Российской Федерации 04 октября 2016 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в связи с жалобой ФИО2 было постановлено признать часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» соответствующей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – в силу предписаний Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем Постановлении, – она предполагает, что в целях решения вопроса о признании гражданина Украины, по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов не имеющего регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя (то есть на 18 марта 2014 года), гражданином Российской Федерации:

под постоянным проживанием гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату;

установление факта постоянного проживания гражданина Украины на территории 

Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи;

вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

Конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации регламентировано, что решение и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнении этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящими в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями 

и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является достаточным и безусловным основанием его признания уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации. Следовательно, при подготовке мотивированного заключения о результатах проверки по вопросам гражданства федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальные органы не имеют права делать иные выводы по факту, имеющему юридическое значение, который уже установлен вступившим в законную силу решением суда. 

На основании изложенного заключение Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Симферопольском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии достаточных документов и фактов, подтверждающих наличие у ФИО3 гражданства Российской Федерации, следует признать незаконным и отменить, возложив на Отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району провести повторную проверку наличия либо отсутствия у ФИО3 гражданства Российской Федерации согласно статьи 5 договора между Российской Федерации и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов», сообщив об исполнении решения суда в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 176, 178-179, 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО3 к Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району, Отделу Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить заключение Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Симферопольском районе от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии достаточных документов и фактов, подтверждающих наличие у ФИО3 гражданства Российской Федерации.

Обязать Отдел по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Симферопольскому району провести повторную проверку наличия либо отсутствия у ФИО3 гражданства Российской Федерации согласно статьи 5 договора между Российской Федерации и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов», сообщив об исполнении решения суда в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено и подписано 21 февраля 2017 года. 

Судья М.Р. Пакула