дело № 2а-425/2024

УИД: 67RS0001-01-2024-000082-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2024 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе: 

председательствующего судьи Граф Я.Ю.,

при секретаре Богданович К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности, 

представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации города Смоленска, заинтересованные лица садоводческое товарищество «НГЧ-19 им. К.Е. Ворошилова», ФИО5, о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации г. Смоленска. 

В обоснование заявленных требований указал, что в целях увеличения площади принадлежащего ему земельного участка ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На данное обращение от Администрации г. Смоленска получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в испрашиваемых границах, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию об охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами). 

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным. В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Обжалуемый же отказ, содержащийся в письме, не содержит конкретизации в каких поворотных точках границ формируемого земельного участка административный ответчик усмотрел изломанность границ. Испрашиваемый земельный участок не имеет сложную конфигурацию, затрудняющую рациональное использование земельного участка по назначению. 

Ранее административный истец уже обращался в Администрацию г. Смоленска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичной просьбой о перераспределении земельного участка в таких же самых границах. Администрацией г. Смоленска в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № был дан отказ в перераспределении земельного участка, но по иному основанию - со ссылкой на положения ст. 47 Правил землепользования и застройки города Смоленска указывалось, что площадь земельного участка составляет 873 кв. м, что меньше установленных минимальных размеров для земельных участков под размещение индивидуального жилого дома (1000 кв. м). После получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке в части уменьшения минимальной площади земельного участка с 1000 кв. м до 873 кв. м, принятого постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть устранения причин первоначального отказа, административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, на что получил обжалуемый отказ, содержащий иное основание, которое ранее административным ответчиком не называлось. Обжалуемый отказ не содержит каких-либо фактических оснований о нарушении требований земельного законодательства, о препятствии рациональному использованию при формировании земельного участка в границах, указанных заявителем.

На основании изложенного ФИО4 просит: признать незаконным решение Администрации г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с условным номером образуемого земельного участка № площадью 1010 кв. м; обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 18, с условным номером образуемого земельного участка № площадью 1010 кв. м.

Администрация города Смоленска представила письменные возражения, в которых просила отказать ФИО4 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указала, что по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в перераспределении земельного участка на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Предложенная административным истцом схема расположения образуемого земельного участка из земли смежного земельного участка относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, приведет к изломанности границ.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске. 

Заинтересованные лица СТ «НГЧ-19 им. К.Е. Ворошилова», ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в письменных пояснениях, представленных суду, указала, что является собственником земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: 

<

адрес>. Предоставление ФИО4 дополнительного участка, рядом с ее земельным участком, не нарушает ее права, проход, проезд к ее участку не нарушается. В связи с чем она не возражает против удовлетворения судом заявленных требований ФИО4 

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с административным иском, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, соблюден. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Глава V.1 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована в ст. 39.15 ЗК РФ. В частности, п. 8 данной статьи гласит, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 873+/-10 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

Собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1041 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях увеличения площади принадлежащего ему земельного участка. 

На данное обращение от Администрации г. Смоленска получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в испрашиваемых границах, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию об охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами). 

Вместе с тем из схемы расположения земельного участка не следует, что он имеет сложную конфигурацию, затрудняющую рациональное использование земельного участка по назначению. Также судом не установлено, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ. Относимых и допустимых доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. 

Кроме того, административный истец ранее - ДД.ММ.ГГГГ - обращался в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка.

Администрацией г. Смоленска в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-исх было отказано в перераспределении земельного участка по иному основанию - со ссылкой на положения ст. 47 Правил землепользования и застройки города Смоленска, в связи с тем, что площадь земельного участка составляет 873 кв. м, что меньше установленных минимальных размеров для земельных участков в случае размещения индивидуального жилого дома (1000 кв. м). 

После такого отказа административным истцом было получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Жилой дом в 

<

адрес>» 

<

адрес>» на земельном участке в части уменьшения минимальной площади земельного участка с 1000 кв. м до 873 кв. м, принятого постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, после устранения причин первоначального отказа административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, на что получил обжалуемый отказ, содержащий иное основание отказа, которое ранее административным ответчиком не обозначалось. 

Акт осмотра земельного участка, проводимый начальником отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска - муниципальным земельным инспектором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, содержит следующие сведения о результатах осмотра. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № сформированы, огорожены имеют общие границы. Запрашиваемая территория согласно приложенной схемы прилегает с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №. На указанной территории строения, сооружения, ограждения отсутствуют, расположены деревья, кустарник. На указанную территорию сформирован выход с земельного участка с кадастровым номером № расположена калитка, рядом с которым расположена площадка для сбора мусора. Второй вход (вторая калитка) расположен с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №.

К данному акту приложены фотоматериалы и схема расположения земельного участка.

Проверив доводы административного истца, всесторонне и полно исследовав доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что в данном случае фактически имел место отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, который не основан на законе.

Кроме того, каких-либо возражений со стороны СТ «НГЧ-19 им. К.Е. Ворошилова», смежного землепользователя ФИО5 в установлении земельного участка в испрашиваемых границах не имеется, что подтверждается впиской из протокола № общего собрания членов СТ «НГЧ-19 им. К.Е. Ворошилова» от ДД.ММ.ГГГГ и письменным заявлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иных выводов административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Администрации г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с условным номером образуемого земельного участка № площадью 1010 кв. м. 

Обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с условным номером образуемого земельного участка № площадью 1010 кв. м.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленской областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда - 20 марта 2024 года. 

Председательствующий судья Граф Я.Ю.