Дело №12-154/2019

Решение

 

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 июня 2019 г. мировым судьей судебного участка №11 Тверской области Сибириной Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО3,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка №11 Тверской области Сибириной Е.Н. от 11 июня 2019 г. генеральный директор ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В жалобе генеральный директор ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 просит постановление отменить, указав, что в вину генеральному директору ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 вменяется административное правонарушение, ответственность за которое на момент проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении в законодательстве отсутствовала. 31.08.2018 была проведена проверка в отношении ООО УК «ЖКС-1» по обращению АО «АтомэнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» о допущенных генеральным директором ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 нарушений правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В обоснование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 КоАП РФ указывается на отсутствие заключенного в письменной форме между АО «АтомэнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» и ООО УК «ЖКС-1» договора энергоснабжения для целей обеспечения собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды, а также отсутствие расчетов с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы, поставленные в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, коммунальной услуги в виде электроснабжения, затраченной на освещение мест общего пользования многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «ЖКС-1». Действующим законодательством РФ на момент проведения проверки не было предусмотрено заключение договора энергоснабжения для целей обеспечения собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды. Правила предоставления приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг определены в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23.03.2006. Данные Правила утратили силу с 01.06.2016. в связи с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, утвердившего Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пп. «б» п. 4 которых предусмотрено заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Таким образом, заключение отдельного договора на приобретение коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества МКД, в данном случае электрической энергии, законодателем на момент проведения проверки не предусмотрено и не может рассматриваться как договорные, так как имеют единое место технического присоединения в местах балансовой принадлежности и единый расчет по общедомовому прибору учета либо без такового. Кроме того, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 октября 2018 г. по делу №а66-11724/2017 установлено, что ООО УК «ЖКС-1» является исполнителем коммунальных услуг в соответствии с п.14 Правил №354, а договорные отношения между ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» и ООО УК «ЖКС-1» фактически сложившимися. В таком случае заключение договора в простой письменной форме законодателем не определено. ООО УК «ЖКС-1» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416. Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам утв. ПП РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Подпункт «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами №416 предусматривает осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности). В настоящее время между ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» и собственниками/нанимателями (пользователями) жилых помещений сложились прямые договорные отношения, что подтверждается Решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-8169/2018. В соответствии с требованиями ст. 162 ЖК РФ, с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам утв. ПП РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" ООО УК «ЖКС-1» 09.09.2016 года обратилось в ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» с просьбой о направлении в наш адрес оферты договора энергоснабжения для целей предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги энергоснабжения с учетом требований ПП РФ от 14.02.2012г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг». Ответа нами получено не было. Поскольку ОП «АтомЭнергоСбыт» должно по действующему законодательству и в силу сложившихся возмездных договорных отношений осуществлять продажу ООО УК «ЖКС-1» электроэнергии, они не вправе определять её целевое назначение (например для ОДН). Проверка Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в отношении ООО УК «ЖКС-1» была проведена, а постановление о возбуждении административного производства вынесено 31 января 2019 г. Постановлением Правительства Российской Федерации №1090 лишь 13.09.2018 года внесены изменения в Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, обязывающие управляющие организации к заключению договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 г. №1090), а так же осуществлению управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленныепо договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Считает, что генеральный директор ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения за отсутствие договора энергоснабжения в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме и отсутствие расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме за период, в котором действующим законодательством данные требования к управляющим организациям не были определены, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. При этом указывает, что днем окончания рассмотрения дела является 11 июня 2019 г., резолютивная часть постановления не объявлялась, а постановление по делу об административном правонарушении получено защитником Чадиным В.В. лишь 18.06.2019 после письменного обращения в суд. В материалы дела приобщена претензия АО «АтомэнергоСбыт» от 02.11.2016, в которой указано, что 01 января 2016 г. между АО «АтомэнергоСбыт» и ООО УК «ЖКС-1» был заключен договор энергоснабжения для целей обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды 

<

№> от 01.01.2016. На основании данного договора ОП «АтомэнергоСбыт» выставляет ООО УК «ЖКС-1» счета с приложением актов первичного учета с указанием номера заключенного договора. В судебном заседании указывалось, что договор не может быть представлен, поскольку 22.02.2018 сотрудниками МО МВД России «Вышневолоцкий» произведено изъятие документов ООО УК «ЖКС-1» с нарушениями УПК и Закона РФ об ОРД, что подтверждено решением Вышневолоцкого городского суда от 30.03.2018. До настоящего времени документы не возвращены, однако судом данные доказательства в нарушение ст.64 КАС РФ не исследовались, оценка им не дана. Данные документы подтверждают заключение и наличие договора энергоснабжения для целей обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды между АО «АтомэнергоСбыт» и ООО УК «ЖКС-1», доказательств о расторжении данного договора материалы дела не содержат. Кроме того материалы проверки содержат копию неподписанного договора для целей обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды 

<

№> без даты, полученного ООО УК «ЖКС-1» 10.02.2017. Поскольку такой договор за указанным номером оформлялся ООО УК «ЖКС-1» 01.01.2016, то подписание повторного договора законодательно не предусмотрено, кроме того в данном договоре не указано, что это дубликат, а факт того, что договор 

<

№> от 01.01.2016 утерян АО «АтомэнергоСбыт», материалы дела не содержат. Судом не выяснены все обстоятельства дела, в том числе показания свидетеля ФИО1. Поскольку обязанность заключения указанных договоров энергоснабжения возникает у управляющей организации с 13.09.2018, с момента вынесения постановления Правительства РФ №1090, а проверка прокуратуры в отношении ООО УК «ЖКС-1» была проведена 31.08.2018, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 04.09.2018, на момент возбуждения дела об административном правонарушении в действиях ООО УК «ЖКС-1» отсутствовал состав административного правонарушения. Кроме того, в материалах дела отсутствует информация о датах начала управления многоквартирными домами, перечисленными в постановлении о возбуждении административного производства, в связи с чем, становится неопределенным срок, указанный в грубых нарушениях лицензионных требований, определенный Постановлением Правительства РФ №1090 от 13.09.2018. При этом нарушение лицензионных требований – наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной судом задолженности перед РСО в размере равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств, считается с момента вступления указанного постановления в законную силу. В материалах дела отсутствуют документы о признании за ООО УК «ЖКС-1» какой-либо задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, как и решение суда, подтверждающее такую задолженность. Также мировым судьей не установлено материальное положение генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО3, не подтверждено наличие иных доходов от иных видов деятельности, не связанных с управлением, содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и не относящейся к денежным средствам населения. Так, мировым судьей судебного участка №3 г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области вынесены постановления по делам №5-656/2018 и №5-658/2018 о признании ФИО3 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначены наказания в виде административных штрафов в общей сумме 100000 рублей. Согласно справкам о доходах и суммах налога физического лица форма 2-НДФЛ, сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица форма СЗИ-6, совокупный доход ФИО3 на момент подачи жалобы составляет 60294,12 рублей, при этом судьей не было назначено наказание ниже санкции статьи КоАП РФ, что приведет к неисполнимости вынесенного судебного акта.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом. Его защитник Чадин В.В. доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Захарова Я.А. возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора, защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Чадина В.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы протеста, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 ЖК РФ предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, обеспечивается посредством управления таким домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством. Управление управляющей организацией является одним из таких способов.

Из частей 1 - 3 статьи 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация осуществляет свои функции на основании договора управления, в соответствии с которым она по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется помимо прочего предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Перечень коммунальных услуг указывается в договоре управления.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управляющие организации в силу статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг, в том числе закупать электроэнергию для мест общего пользования многоквартирных жилых домов, и не могут осуществлять только часть функций управления, не оказывая населению коммунальную услугу по энергоснабжению.

Таким образом, предоставление коммунальных услуг управляющей компанией обеспечивается посредством заключения с ресурсоснабжающей организацией договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При отсутствии договора ресурсоснабжения выполнение договора управления многоквартирным домом управляющей компанией в части предоставления коммунальных услуг невозможно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила №416).

В соответствии с пунктом 2 Правил №416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом «д», «ж» пункта 4 Правил №416 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ постановлением от 06.05.2011 года №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее по тексту – Правила №354).

Согласно п. 13 Правил №354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил №354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 предусмотрено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

В соответствии с п. 14 Правил №354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. 

Таким образом, в силу п.14 Правил №354 предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией. Подобное регулирование, в частности, направлено на обеспечение стабильности оказания коммунальных услуг при смене по решению общего собрания собственников помещений одной управляющей организации другую.

Между тем, если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных письменных доказательств следует, что собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией в соответствии с п. 1 ст. 162 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети. Поэтому в подобной ситуации управляющая компания также может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг в соответствии с п. 14 Правил.

Согласно подпункту б) пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Во исполнение полномочий, предоставленных частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утвердило Правила, обязательные при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями от 14 февраля 2012 года №124 (далее по тексту - Правила №124).

В соответствии с пунктом 4 Правил №124 управляющая организация обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, в соответствии с договором управления многоквартирным домом, возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5,7 указанных Правил исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

Документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, а также обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, являются для управляющей организации протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

Основания для отказа ресурсоснабжающей организации от заключения договора перечислены в пунктах 12, 13 Правил № 124.

Таким образом, законодательство обязывает заключить договор, как управляющую компанию, так и ресурсоснабжающую, то есть предписывает обеим сторонам принимать меры по внесению правовой определенности в правоотношения по ресурсоснабжению. Установленный законодательством порядок заключения договора, перечень представляемых документов и сведений позволяет ресурсоснабжающей организации как профессиональному участнику рынка энергоснабжения подготовить проект договора ресурсоснабжения.

В силу пункта 40 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включается в плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае если управление домом осуществляется управляющей организацией (при отсутствии товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного кооператива), плату за коммунальные услуги собственники вносят управляющей компании за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми заключены договоры поставки коммунальных ресурсов, в соответствии с Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 253 (далее по тексту - Требования).

В силу пунктов 4, 6 указанных Требований поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Исходя из анализа указанных норм, можно сделать вывод о том, что управляющая организация обязана своевременно и в полном объеме перечислять денежные средства ресурсоснабжающим организациям. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности), нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению АО «АтомэнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» проведена проверка по факту нарушения ООО УК «ЖКС-1» правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проведенной проверкой установлено, что ООО УК «ЖКС-1» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами.

Данный вид деятельности осуществляется на основании лицензии от №00033 от 24.04.2015, выданной Государственным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Генеральным директором ООО УК «ЖКС-1» является ФИО3, который имеет квалификационный аттестат 

<

№> (протокол от 20.03.2015 №18), выданный руководителем органа государственного жилищного надзора Тверской области.

В управлении ООО УК «ЖКС-1» в соответствии с решениями общих собраний собственников помещений, на основании договоров управления многоквартирными домами находятся 14 многоквартирных домов по адресам: ул. Большая Садовая, д.82; ул. Ванчакова линия, д.25, ул. Зеленая, д.40, Казанский пр-т, д.72/60, д.93, 

<

...>; ул. Карла Маркса, д.21, ул. Крылова, д.1/2, ул. Московская, д.18, Московское шоссе, д.20/95, ул. Урицкого, д.72, ул. Артюхина, д.45А, ул. Егорова, д.4, ул. Цветочная, д.17.

Электроснабжение указанных многоквартирных домов осуществляется ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт».

В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО УК «ЖКС-1» в период с 01.01.2016 по 31.08.2018 не производило расчеты с ресурсоснабжающей организацией АО «АтомэнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» за коммунальные ресурсы, поставленные в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «ЖКС-1», коммунальной услуги в виде электроснабжения, затраченной на освещение мест общего пользования многоквартирных домов, не принимало исчерпывающих мер, направленных на своевременное заключение соответствующего договора АО «АтомэнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» о порядке предоставления услуг электроснабжения для целей освещения мест общего пользования многоквартирных домов, находящихся в управлении, а также в полном объеме не произвело начисление собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов коммунальной услуги в виде электроснабжения, затраченной на освещение мест общего пользования

Со своей стороны ресурсоснабжающая организация ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» в период с января 2016 г предпринимало попытки к урегулированию договорных отношений с ООО УК «ЖКС-1», что подтверждается обращением руководителя ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру от 30.08.2018, из которого следует, что в нарушение пп «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами №416 от 15 мая 2013 г. ООО УК «ЖКС-1» не заключен договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией. 10.02.2016 АО «АтомэнергоСбыт» направило в адрес ООО УК «ЖКС-1» оферту договора энергоснабжения для целей обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды.

По состоянию на 04 сентября 2018 г. (момент проведения проверки) договор энергоснабжения не заключен.

За период с 01 января 2016 г. по 31 июля 2018 г. ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» в ООО УК «ЖКС-1» была поставлена электроэнергия в объеме 882757кВт/ч, однако обязательство по своевременной оплате поставленной электрической энергии нарушено, задолженность за указанный период составила 3102739, 78 рублей.

Выставление АО «АтомЭнергоСбыт» в период с 2016 по 2018 годы в ООО УК «ЖКС-1» счетов за электроэнергию, поставленную на общедомовые нужды в многоквартирные дома, подтверждено актами первичного учета, счетами-фактурами.

Из сведений о расчете задолженности усматривается, что ООО УК «ЖКС-1» не производило расчеты с АО «АтомЭнергоСбыт» за поставленную электроэнергию на общедомовые нужды в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО УК «ЖКС-1», за период с 01 января 2016 г. по 31 июля 2018 г.

Таким образом, доказательствами по делу подтверждено, что в период с 01 января 2016 г. по 31 июля 2018 г. ресурсоснабжающая организация ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» осуществляла поставки электроэнергии на общедомовые нужды напрямую собственникам помещений многоквартирных домов, которые выбрали способ управления многоквартирным домом через управляющую компанию ООО УК «ЖКС-1».

Факт управления указанными многоквартирными домами управляющей организацией ООО УК «ЖКС-1» является достаточным основанием для возложения на нее обязанности по оплате электроснабжения мест общего пользования.

Отсутствие договоров между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией не освобождает последнюю от исполнения возложенных на нее действующим законодательством обязанностей.

В силу того, что ООО УК «ЖКС-1» является управляющей организацией, она в соответствии с п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Таким образом, ООО УК «ЖКС-1» нарушены правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №416 от 15 мая 2013 г., пункты 14, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06 мая 2011 г., пункт 25 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №124 от 14 февраля 2012 г., пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13 августа 2006 г. (применительно к периоду с 01 января 2017 г. по настоящее время), части 1 и 2.3 ст. 161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Генеральный директор ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 II. является ответственным за допущенные нарушения, поскольку он, выполняя управленческие функции в данной организации, находясь по месту фактического осуществления деятельности ООО УК «ЖКС-1» по адресу: 171158, 

<

...>, не принял все зависящие от него меры к исполнению правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, находящимися в управлении ООО УК «ЖКС-1».

В соответствии с ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, и вина должностного лица – генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Вышневолоцким межрайонным прокурором 31 января 2019 г., объяснениями Чадина В.В. от 04.09.2018, обращением руководителя ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру от 30.08.2018, расчетом суммы задолженности за период с 01.01.2016 по 31.07.2018 (по состоянию на 31.08.2018), проектом договора энергоснабжения 

<

№> от 2016 г., Перечнем многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется поставка электрической энергии (Приложение №1 к договору от 01 января 2016 г. 

<

№>), Перечнем точек поставки и приборов учета (Приложение №2 к договору от 01 января 2016 г. 

<

№>), Сведениями об объеме потребления электроэнергии за расчетный период (Приложение №3 к договору от 01 января 2016 г. 

<

№>), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, претензией ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» от 02.11.2016 №899, счетами-фактурами, письмом и.о. руководителя Вышневолоцкого отделения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» ФИО2 от 26.07.2018 №69-56/1370, сообщением генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 от 18.07.2018, письмом руководителя Вышневолоцкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» ФИО1 от 13.03.2019 №69-56/842.

То обстоятельство, что в отсутствие заключенного между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией письменного договора на энергоснабжение, отношениями между ними считаются сложившимися договорными отношениями по энергоснабжению мест общего пользования, не освобождает управляющую компанию от обязанности заключить договор энергоснабжения и оплатить поставленный энергоресурс в многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении ООО УК «ЖКС-1».

Доводы защитника о том, что генеральный директор ООО УК «ЖКС-1» неправомерно привлечен к административной ответственности за отсутствие договора энергоснабжения в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме и отсутствие расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за период, в котором действующим законодательством данные требования к управляющим организациям не были определены, является несостоятельным, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении мировым судьей приведены нормы Закона, обязывающие управляющую организацию заключить указанный договор, в редакциях, действующих в период спорных правоотношений.

Внесенные постановлением Правительства Российской Федерации №1090 от 13.09.2018 изменения в Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №416, вопреки доводам жалобы, не изменили характер правоотношений сторон.

Ссылка представителя должностного лица на невозможность предоставления договора энергоснабжения, в связи с изъятием у ООО УК «ЖКС-1» документов в ходе проведения 22.02.2018 осмотра помещения, а также на претензию АО «АтомэнергоСбыт» от 02.11.2016, как на доказательства заключения договора энергоснабжения для целей обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды 

<

№> от 01.01.2016, является несостоятельной и опровергается представленной в материалах дела копией проекта договора энергоснабжения, не подписанной стороной исполнителя коммунальных услуг ООО УК «ЖКС-1», а также объяснениями представителя ООО УК «ЖКС-1» Чадина В.В. от 04.09.2018, согласно которым проект договора со стороны ООО УК «ЖКС-1» не подписывался и в адрес ресурсоснабжающей организации не направлялся.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленным в материалах дела сообщением генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 от 18.07.2018, направленного в адрес ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», в котором указано, что между ООО УК «ЖКС-1» и АО «АтомЭнергоСбыт» в установленном законом порядке 01.01.2016 не был заключен договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии), не были оговорены существенные условия договора, в связи с чем в адрес ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» были возвращены ранее направленные счета-фактуры, счет на оплату электроэнергии от 30.06.2018, акт первичного учета, акт приема-сдачи электроэнергии от 30.06.2018.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием мировым судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Из иных доводов поданной жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 в минимальном размере санкции статьи.

При назначении наказания мировой судья учёл общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, 

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания, вынесенного 11 июня 2019 г. мировым судьей судебного участка №11 Тверской области Сибириной Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление о назначении административного наказания, вынесенное 11 июня 2019 г. мировым судьей судебного участка №11 Тверской области Сибириной Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО3 – Чадина В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд.

Судья С.А. Шустрова