РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 июля 2017 года г. Старый Оскол

Старооскольский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего- судьи Воробцовой Л.Н.,

при секретаре Романенко Н.И.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, - адвоката Шмырева С.В., представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя заинтересованного лица- государственного инспектора УГАДН по Белгородской области ФИО2, представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.,

в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 - адвоката Шмырева С.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором УГАДН по Белгородской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора УГАДН по Белгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, и ему определено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Считая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, защитник ФИО1 - адвокат Шмырев С.В. принес на него жалобу, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В обоснование своих доводов указал, что оспариваемым постановлением правомерно установлено, что транспортное средство ФИО1 было без груза. Доказательств перевозки им пассажиров не представлено. Поскольку административная ответственность по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ наступает только при перевозке грузов и/или пассажиров и не относится к рассматриваемому случаю, ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ не применима. Действия ФИО1 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, а также ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, поскольку при начале перевозки с территории РФ разрешение должно быть оформлено до момента погрузки, которая еще не была совершена ФИО1. 

Как следует из утвержденной формы бланка трехстороннего разрешения, в нем есть две графы № 13. Как следует из п. 1 примечания к пп. 1.1.1 Правил при перевозке грузов на территории РФ действительно нужно на обратной дороге вносить информацию во второй столбец. В то же время указанного примечания в п. 1.1.2. Правил не имеется, в связи с чем, при движении транспортного средства по территории РФ без груза достаточно заполнить только первую графу бланка, что ФИО1 было выполнено. В данном случае необходимо пользоваться п. 3 «Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства», а именно: «в случае, когда международная автомобильная перевозка по разрешению начинается на территории Российской Федерации, иностранный перевозчик должен обеспечить заполнение бланка разрешения до загрузки транспортного средства». 

Кроме того, должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, связанные с ограничением прав ФИО1, который вправе воспользоваться услугами адвоката. Однако протокол об административном правонарушении был составлен в 20 часов 10 минут, а уже спустя две минуты вынесено оспариваемое постановление. Должностное лицо не могло выполнить требования ст. 29.1 КоАП РФ, провести подготовку к рассмотрению дела и выполнить требования ст. 29.7 КоАП РФ, то есть разъяснить права, объявить лицо, рассматривающее дело, огласить и исследовать доказательства, заслушать объяснения ФИО1. В связи с чем, указывает на несоблюдение процедуры по делу об административном правонарушении: 

Кроме того, как следует из самого же оспариваемого постановления, у ФИО1 была установлена вина в форме неосторожности, разрешение на международную перевозку было на руках, в нем не был заполнен только один пункт. Считает, что совершенное его подзащитным деяние является малозначительным. В силу ст. 2.9 КоАП РФ «при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием».

Также в своей жалобе защитник ФИО1 - адвокат Шмырев С.В. указывает, что протокол об изъятии вещей и документов составлен в отсутствие понятых, следовательно, указанный протокол следует признать недопустимым доказательством по настоящему делу, поскольку он составлен с нарушением требований КоАП РФ. 

Считает, что имеются основания для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшения штрафа в два раза. 

В судебном заседании защитник ФИО1, - адвокат Шмырев С.В. поддержал доводы жалобы.

Представитель заинтересованного лица государственный инспектор УГАДН по Белгородской области ФИО2 просил жалобу оставить без удовлетворения, сославшись на следующие обстоятельства. 

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" международная автомобильная перевозка- перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств (абз.5 ст.1).

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (п.2 ст.2).

Согласно п.3 ст.2 указанного Федерального закона в российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Приказом Министерства транспорта РФ от 14.10.2015 г. № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 года № 127-ФЗ и постановления Правительства РФ от 16.02.2008 года №89», утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (приложение №8). Пунктом 1.1.2. данного приложения предписано какие пункты российского разрешения должны быть заполнены при проезде порожнего транспортного средства по территории РФ. 

Согласно п. 1.1.2. при проезде порожнего грузового транспортного средства по территории Российской Федерации должны быть указаны: наименование перевозчика и адрес - пункт 4 бланка разрешения (приложения №№ 4, 5, 6 к настоящему приказу); регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка разового разрешения, пункт 7 бланка многократного разрешения; место, дата выдачи и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения; дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения; наименование государства начала поездки - пункт 12 бланка разового разрешения; наименование государства завершения поездки - пункт 13 бланка разового разрешения . 

Согласно п. 4 Приложения №8 в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным. 

В разрешении, имеющемся у ФИО1, п. 13 не был заполнен, однако его заполнение является обязательным перед началом поездки. 

В приложении № 5 к вышеуказанному приказу представлен образец российского разрешения, которое дает право на перевозку с территории или на территорию третьего государства. В общих предписаниях к данному разрешению указано: перед началом поездки в настоящем разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза) бланка разрешения. В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном п.11 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" разрешение считается недействительным. 

Ответственность за нарушение правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства установлена статьёй 11.29 КоАП РФ.

Суд, проверив доводы жалобы, выслушав объяснение участников процесса, изучив представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статья 11.29 ч.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

Согласно постановлению об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, управляя ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ транспортным средством марки Вольво № № страна регистрации Словакия, (п/прицеп-прицеп: государственный регистрационный знак №, страна регистрация Словакия) на 89 км автодороги Короча –Губкин-Горшечное 1Р-184 

<

адрес>, осуществлял международную автомобильную перевозку груза из Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию РФ с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, чем нарушил ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ.

На основании данного постановления ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 127 «О государственной контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998г. (ред. от 24.11.2014г.) международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. В силу п. 6 ст.2 настоящего Федерального закона, порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.

Разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляются водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

В соответствии с положениями статьи 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в Женеве 19 мая 1956 года, договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Часть 2 ст. 11.29 КоАП РФ в описании объективной стороны правонарушения использует понятие "территории" Российской Федерации и "территории" третьего государства. Следовательно, для установления наличия обязанности по получению такого специального разрешения и квалификации деяния по ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ юридическое значение имеет факт автомобильной перевозки груза с территории третьего государства или на территорию третьего государства. Иными словами, для квалификации этого правонарушения имеет значение маршрут движения соответствующих конкретных транспортных средств, которые осуществляют международную автомобильную перевозку груза.

Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: материалами дела по факту административного правонарушения: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 свою вину не оспаривал, собственноручно указал, что «с протоколом ознакомлен, правонарушение допустил из-за незнания закона» и расписался; разрешением №, в котором п.13 не заполнен, разрешением №, предписанием № об устранении нарушений правил международных договоров Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ об уплате штрафа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 осуществлял международную автомобильную перевозку с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил. В разрешении №0810688 не заполнен п.13.

Доводы защитника ФИО1- адвоката Шмырева С.В., изложенные в жалобе, суд не принимает во внимание, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, то есть уполномоченным на то лицом, в нем указаны все реквизиты, данные правонарушителя, имеется отметка о том, что ему разъяснены права, в том числе право на защиту, о разъяснении данного права указано на обратной стороне протокола, описаны обстоятельства правонарушения, имеется объяснение ФИО1. Протокол подписан соответствующим должностным лицом и правонарушителем. Копия протокола ФИО1 вручена. Составление протокола об изъятии вещей и документов в отсутствие понятых не влияет на существо допущенного ФИО1 нарушения и не исключает его. В судебном заседании защитник не оспаривал факт изъятия у ФИО1 свидетельств о регистрации т/с и п/прицепа, разрешений № и № и подтвердил факт возврата ему данных документов после уплаты штрафа. 

Наказание ФИО1. назначено с учетом правил назначения наказания, изложенных в ст. 4.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, не установлено, следовательно, оснований для уменьшения штрафа не имеется.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы защитника и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме того установлено, что административный штраф ФИО1 оплатил в размере 150000 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором УГАДН по Белгородской области ФИО2 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1- адвоката

Шмырева С.В. – без удовлетворения.

Судья Л.Н.Воробцова