Дело № 2а-17/2025 

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 20 августа 2025 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Локтевой М.В.

при секретаре судебного заседания Голубенко И.Г.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО3, 

представителя административного ответчика администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, администрации муниципального образования апшеронский район об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, администрации муниципального образования апшеронский район об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административного иска указано, что администрацией Апшеронского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на строительство здания торгово-развлекательного комплекса, назначение - нежилое, площадь застройки 302 кв.м, площадь строения 524,48, этажность - 2, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене разрешений на строительство объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>» разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено. В обоснование отмены разрешения на строительство указано, что в ходе осуществления контроля установлены нарушения требовании законодательства в области градостроительной деятельности при оформлении и выдаче разрешения на строительство объекта. Земельный участок с кадастровым померим №, площадью - 471 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин, спорт, по адресу: 

<

адрес> принадлежит административному истцу на праве договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ. При подаче заявления на разрешение на строительство были представлены административным истцом правоустанавливающие документы ни земельный участок, градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района и проектная документация №, изготовленная ООО «Благоустройство и строительство». По результатам рассмотрения заявления, проверки представленных документов администрацией Апшеронского городского о поселения было выдано разрешение на строительство. На основании упомянутого разрешения на строительство административный истец ведет строительство нежилого здания, финансирование которого осуществляется за счет личных и заемных средств. Срок действия разрешения на строительство 24 месяца, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать постановление администрации Апшеронского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене разрешения на строительство объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>» незаконным.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Апшеронский район возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Заинтересованное лицо ССС в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в ходе судебного разбирательства полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по Апшеронскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие. Представлено возражение на административное исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований с учетом позиции, изложенной в нем.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием 

<

адрес> (арендодатель) и ННН (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №, предметом которого является передача в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 471 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (новый арендатор) перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №, земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 471 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский кравй, 

<

адрес>, кадастровый №.

Установлено, что администрацией Апшеронского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на строительство здания торгово-развлекательного комплекса, назначение - нежилое, площадь застройки 302 кв.м, площадь строения 524,48, этажность - 2, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, сроком действия разрешения – 24 месяца.

Согласно части 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 9 статьи 1, статьей 36, частью 5 статьи 41 и частью 3 ст. 44 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка представляет собой техническую документацию по планировке территории (её развитию, определению границ и функционального назначения, размещению объектов капитального строительства ), содержащую: сведения о границах земельного участка; границах зон действия публичных сервитутов; о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информацию о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства ; предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене разрешений на строительство объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>» разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. В обоснование отмены разрешения на строительство указано, что в ходе осуществления контроля установлены нарушения требовании законодательства в области градостроительной деятельности при оформлении и выдаче разрешения на строительство объекта.

В соответствии с положением ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления не вправе безосновательно и произвольно отменять ранее принятые им акты, затрагивающие права и законные интересы третьих лиц. Отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права. Основанием для отмены ненормативного акта органом местного самоуправления может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (Постановление 12ААС от 27 февраля 2012 г. № 12АП-982/12). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Разрешение на строительство, выданное в рамках своих полномочий соответствующим субъектом градостроительной деятельности, может быть прекращено исключительно в случаях и по основаниям, прямо предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления исключительно в следующих случаях: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

По смыслу приведенной нормы закона, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как указано выше, в обоснование отмены разрешения на строительство указано, что в ходе осуществления контроля установлены нарушения требований законодательства в области градостроительной деятельности при оформлении и выдаче разрешения на строительство объекта. 

В судебном заседании представитель административного ответчика уточнил, что дополнительный контроль был осуществлен на основании протеста прокуратуры в отношении разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительствах»№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако давая оценку оспариваемому решению административного ответчика, суд исходит из того, что статьей 51 ГрК РФ не предусмотрено такое устранение нарушений градостроительного законодательства, как отмена разрешения на строительство на основании протеста прокурора.

Оспариваемое решение не содержит в себе ссылки на норму закона, которая бы предусматривала возможность либо обязанность отмены выданного разрешения на строительство.

От заинтересованного лица Отдела МВД России по Апшеронскому району поступило возражение на административный иск, в котором заинтересованное лицо в обоснование своих возражений ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно Правил землепользования и застройки Апшеронского городского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета Апшеронского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № минимальный процент озеленения земельного участка для зданий общественно-делового назначения и апартаментов - 30%, отступ строений от красной линии -5 м (кроме объектов, размещение которых возможно по красной линии); при размещении строений должны соблюдаться нормативные противопожарные расстояния между постройками, расположенными на соседних земельных участках, санитарные нормы. 

На территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, граничащего с земельным участком Отдела МВД России по 

<

адрес>, кадастровый №), ФИО1 осуществлялось строительство здания торгово-развлекательного комплекса на основании разрешения главы Апшеронского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является федеральной собственностью и принадлежит Отделу МВД России по 

<

адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

На данном участке расположено административное здание, в котором находятся изолятор временного содержания обвиняемых и подозреваемых, комната хранения оружия и дежурная часть. 

К полномочиям Отдела в соответствии с подп. 21 п. 9 Положения об Отделе, утвержденного приказом ГУ МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № относится обеспечение в соответствии с законодательством РФ содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также их охрана и конвоирование. 

В соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 24 января 1998 года №61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» режимные объекты - объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности. В отзыве ОМВД по Апшеронскому району указано, что изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела является режимным объектом. 

Согласно ст. 35 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» на территориях, которые непосредственно прилегают к изоляторам временного содержания и следственным изоляторам и границы которых определяются органами местного самоуправления, по представлению органов внутренних дел, территориальных органов уголовно-исполнительной системы и органов федеральной службы безопасности могут устанавливаться режимные требования. 

В связи с чем, в администрацию МО 

<

адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об установлении режимных требований к земельному участку. 

В соответствии с поступившим ответом из администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «...» администрацией района направлено письмо о необходимости изменения функциональной зоны в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № в проекте внесения изменений в генеральный план 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> на зону озелененных территорий общего пользования.

Определением Апшеронского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя административного истца назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ Краснодарская лаборатория судебных экспертиз.

Согласно выводам заключения эксперта ФБУ ... №, №.1 от ДД.ММ.ГГГГ экспертом в границу земельного участка с кадастровым номером № добавлена точка 5, в связи с выявленным смещением забора на 0.28 м в сторону смежного земельного участка с кадастровым номером №. Определены все координаты (поворотные точки) фактических границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью - 471 м2, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин спорт, по адресу: 

<

адрес>. Координаты фактических границ земельного участка с кадастровым номером № представлены в Таблице № 4. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составила 474 кв.м. Расхождение составляет: 474 кв.м. - 471 кв.м. = 3 кв.м. Объект незавершенный строительством, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью - 471 м2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин, спорт, по адресу: 

<

адрес>, соответствует правилам землепользования и застройки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Нежилое здание, расположенное на земельном участке с КН № по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время по объемно-планировочному решению (в случае возникновения пожарной ситуации) обеспечивает безопасность нахождения людей в помещениях и в случае экстремальной ситуации - безопасную и своевременную эвакуацию людей через эвакуационные выходы и в рассматриваемой ситуации угрозу жизни и здоровью граждан не создает. В соответствии с правилами СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» конструктивные элементы нежилого строения на момент экспертного осмотра находятся в исправном техническом состоянии и в рассматриваемой ситуации угрозу жизни и здоровью граждан не создают. В соответствии с результатами исследования выявлены несоответствия исследуемого объекта требованиям п. 4. 3 (табл.1) СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части противопожарного расстояния от стены исследуемого объекта до ближайшего здания, расположенного с правой границы участка (смежный земельный участок с КН №). Фактическое расстояние составляет 3,38 м, что менее установленного нормативного значения в 6 м. Для исключения возможности распространения пожара между исследуемым объектом и строением смежной застройки с правой межевой границы участка, в связи с несоблюдением минимальных нормативных противопожарных разрывов между строениями, расположенными на соседних земельных участках, необходимо выполнить расчет величины индивидуального пожарного риска, расчет интенсивности теплового потока относительно соседнего здания и сооружения расположенного на земельном участке с КН № и разработать специальные технические условия на обеспечение пожарной безопасности. Вопрос в части «влечет ли объект незавершенного строительством нарушение прав и охраняемым законом интересов третьих лиц» носит правовой характер и не входит в компетенцию экспертов. Расположение возводимого строения на земельном участке с кадастровым номером №, площадью - 471 м2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин, спорт, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с видом его разрешенного использования на фактически имеющемся расстоянии со зданием ОМВД России по Апшеронскому району, расположенным по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время возможно. Вопрос в части «необходимо ли было на момент выдачи администрацией Апшеронского городского поселения разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ учитывать обязательные требования по установлению режимной зоны» носит правовой характер и не входит в компетенцию экспертов.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Так, вопрос в части учитывания обязательных требований по установлению режимной зоны в период выдачи разрешения на строительство носит правовой характер. 

Статьей 35 Федерального закона от 15 июля 1995 года 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлены обеспечение режимных требований на прилегающих к местам содержания под стражей территориях. 

На территориях, которые непосредственно прилегают к изоляторам временного содержания и следственным изоляторам и границы которых определяются органами местного самоуправления, по представлению органов внутренних дел, территориальных органов уголовно-исполнительной системы и органов федеральной службы безопасности могут устанавливаться режимные требования. 

Установление режимных требований необходимо не только на территории мест содержания под стражей, но и на прилегающей к ним территории. 

Границы прилегающих территорий, на которых устанавливаются режимные требования, определяются органами местного самоуправления по представлению органов внутренних дел. 

Положение о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу утверждено Приказом Минюста РФ от 3 сентября 2007 года № 178. 

Территориальный орган МВД России по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района либо органом местного самоуправления городского округа определяет границу территории, прилегающей к местам содержания под стражей, на которой устанавливаются режимные требования. 

К соглашению прилагается план-схема режимной территории, который составляется с учетом генерального плана места содержания под стражей, с соблюдением масштаба, указанием расстояний и размеров. План-схема составляется в трех экземплярах-оригиналах. В каждом экземпляре подписи должностных лиц согласующей и утверждающей сторон заверяются гербовой печатью. Один из экземпляров плана-схемы передается в место содержания под стражей. 

На основании соглашения граница режимной территории ограждается и обозначается предупредительными знаками, на въезде устанавливается и оборудуется контрольно-пропускной пункт. Необходимость установки контрольно-пропускного пункта определяется в зависимости от местонахождения учреждения и удаления от основного ограждения. Тип и вид ограждения, возможность его установления определяются территориальным органом уголовно-исполнительной системы. 

Информация о действующих режимных требованиях помещается в доступных для граждан местах (на контрольно-пропускном пункте, установленных щитах и т.д.). 

При введении режимных требований сотрудники мест содержания под стражей вправе: временно ограничивать или запрещать движение транспорта, не допускать на режимную территорию посторонних граждан. Контроль за соблюдением режимных требований возлагается на руководство мест содержания под стражей. 

Земельный участок отдела полиции МВД России по 

<

адрес> (кадастровый №) граничит с земельным участком с кадастровым номером №, неразграниченной государственной собственностью, площадь 471 кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес> который был передан в аренду ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ. То есть отношения между двумя смежными землепользователями возникли с ДД.ММ.ГГГГ, и в момент выдачи разрешения на строительства ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) отдел полиции не обращался в уполномоченный орган с требованиями определить границу территории, прилегающей к местам содержания под стражей, на которой устанавливаются режимные требования, не представил критерии и параметры для определения режимной территории. 

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание Отдела полиции МВД 

<

адрес>, является собственностью Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ и находится в постоянном (бессрочном) пользовании с ДД.ММ.ГГГГ. 

Правоотношения по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № с кадастровым номером №, неразграниченной государственной собственностью, площадь 471 кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес> возникли с ДД.ММ.ГГГГ, то есть раннее, чем у Отдела полиции по 

<

адрес> на земельный участок с кадастровым номером №. 

Отдел полиции МВД России по Апшеронскому району до настоящего времени не представил в администрацию городского поселения критерии и параметры для установления режимных требований определения границ территорий, прилегающей к местам содержания под стражей, на которой устанавливаются режимные требования. 

При внесении изменений в генеральный план 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ режимная зона, определяющая границы территорий, прилегающей к местам содержания под стражей, не установлена. 

Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения 

<

адрес> утвержденными решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлены предельные параметры разрешенного строительства, для территориальной зоны Ц-1, в которой расположен земельный участок: 

-минимальная/максимальная площадь земельного участка под магазин60/5000 кв.м; 

-минимальная/максимальная площадь земельного участка под спорт-50/40000 кв.м.;

-минимальный отступ строений от красной линии от основной улицы-5м, проездов-3 м (кроме объектов, размещение которых возможно по красной линии), в условиях сложившейся застройки, основные строения допускается размещать с учетом сложившейся застройки, минимальный отступ от границ земельного участка (кроме ИЖС)-1м. 

-максимальная высота зданий-24м;

-максимальное количество этажей-5; 

-максимальный процент застройки земельного участка-70%; 

-минимальный процент озеленения земельного участка для зданий общественно-делового назначения и апартаментов-30%; 

При размещении строений должны соблюдаться нормативные противопожарные расстояния между постройками, расположенными на соседних земельных участках, а также санитарные нормы Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») установлены минимальные противопожарные расстояния между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями, которые указаны в таблице 1 п. 4. 3 СП 4.13130.2013 и принимаются с учетом п. п. 4. 4 - 4.1 3 СП 4.13130.2013. Расстояние между общественными зданиями со степенью огнестойкости I и классом конструктивной пожарной опасности СО должно быть 6 м. 

Согласно градостроительному плану расстояние от здания Отдела полиции МВД России по Апшеронскому району до пятна застройки - 6,5 метров (пожарный проезд имеется). 

Проектная документация «строительство здания торгово-развлекательного комплекса по адресу: 

<

адрес>» разработана ООО «Благоустройство и строительство». Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям ИГ-19-23 разработан ООО «Центром инженерных изысканий». 

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом инженерных изысканий, проектной документации, градостроительного плана, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Апшеронского городского поселения 

<

адрес> застройщику ФИО1 выдано разрешение на строительство № на строительство здания торгово-развлекательного комплекса, площадь застройки 302 кв.м, площадь нежилых помещений 524,48 кв.м, количество помещений 10, количество этажей 2, высота здания 10,74 (м). Линия существующей застройки расположена на расстоянии 4,0 метров от ул. 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

В градостроительном плане № от ДД.ММ.ГГГГ (раздел - ситуационный план), линия застройки установлена наряду с остальными капитальными строениями по 

<

адрес>. Красная линия указана со стороны улице 

<

адрес> и улицы 

<

адрес>. 

В силу п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, они устанавливаются, изменяются или отменяются в документации по планировке территории. К территориям общего пользования относятся в том числе улицы, проезды, скверы, бульвары, то есть такие территории, которыми могут беспрепятственно пользоваться любые лица (п. 12 ст. 1 ГрК РФ). 

Для выдачи организации разрешения на строительство проверяется соответствие проектной документации, в том числе, по красным линиям. 

Это следует из п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ. 

Кроме того, в проектах межевания территории отображаются как сами красные линии, так и линии отступа от них для определения мест размещения зданий, строений, сооружений (п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ). 

Генеральным планом 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> границы красных линий не установлены. 

При таких обстоятельствах, требования о соблюдении при размещении объекта отступа в 5 м. от красной линии не применимы ввиду отсутствия установленных границ красной линии. От границ земельного участка отдела полиции допустим отступ на расстоянии - 1м. 

Отменой разрешения на строительство послужили нарушения следующих норм: проектной документацией, разработанной ООО «Благоустройство и строительство» предусмотрено строительство торгово-развлекательного комплекса, в том числе, со следующими показателями: общая площадь 534,24 кв.м, площадь застройки-302 кв.м., этажность-02. 

В соответствии с подразделом 1.7 «Благоустройство территории» раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (2023.204.1-2.530 - ПЗУ) проектной документации (лист 12) проектом предусмотрены посадка 2 деревьев и устройств 142.5 кв.м. газона (процент озеленения-30.3) Однако, согласно плану организации земельного участка 2. «Схема планировочной организации земельного участка (2023.204.1-2.530-ПЗУ.5) проектной документации, площадь озеленения составляет порядка 60 кв.м (процент озеленения-12), что является не соблюдением параметров, установленных градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Апшеронского городского поселения. 

Опираясь на вышеприведенные нормы закона, с учетом фактических обстоятельств дела, суд соглашается с заключением судебной экспертизы, поскольку экспертиза показала, что нежилое здание, расположенное на земельном участке с КН №, площадью 471 кв.м, по объемно-планировочному решению (в случае возникновения пожарной ситуации) обеспечивает безопасность нахождения людей в помещениях и в случае экстремальной ситуации-безопасную и своевременную эвакуацию людей через эвакуационные выходы и в рассматриваемой ситуации угрозу жизни и здоровью граждан не создает. С целью исключения возможности распространения пожара между объектом и строением смежной застройки с правой межевой границы участка с КН №, необходимо разработать специальные технические условия на обеспечение пожарной безопасности. Объект незавершенный строительством расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, и соответствует правилам землепользования и застройки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене разрешения на строительство, не соответствует требованиям закона, права и свободы административного истца нарушены, суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления. 

К такому выводу суд пришел еще и потому, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав являются обоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые ФИО1 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, администрации муниципального образования апшеронский район об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать постановление администрации Апшеронского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене разрешения на строительство объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>» незаконным.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева

В окончательной форме решение изготовлено 3 сентября 2025 года.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева