Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2024-017400-88

Дело №2а-0185/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года Перовский районный суд адрес 

в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.

при секретаре фио,

с участием административного истца Косякова С.А.,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0185/2025

по административному исковому заявлению Косякова Станислава Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об оспаривании бездействий государственного регистратора и обязании осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об оспаривании бездействий государственного регистратора и обязании осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, указав (с учетом уточнений от 19.02.2025 года), что фио с 2022г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0000000:553, что подтверждается выпиской из ЕГРН. На данном земельном участке с момента его приобретения отсутствуют какие-либо здания/строения/сооружения, имеется только очень старый яблоневый сад, которому более пятнадцати лет и старый забор по периметру участка. Данный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, но согласно выписке из ЕГРН (3-й лист выписки), данный земельный участок был в собственности у предыдущего собственника с 1998г., то есть существует в неуточненных границах (по забору) более 15-ти лет. В 2024г. был нанят квалифицированный кадастровый инженер (фио, pik-odincovo@bk.ru), на имя которого выдана доверенность на осуществление всех действий, необходимых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. В связи с тем, что у него отсутствуют какие-либо документы, устанавливающие точные координаты границ земельного участка на момент его первичного выделения/образования, я запросил всю возможную информацию по данному земельному участку в Администрации адрес адрес (ответ во вложении), филиале ППК «Роскадастр» по адрес (ответ во вложении), филиале ППК «Роскадастр» по Москве (ответ во вложении), ГБУ «Мосгоргеотрест» (ответ и топографический план 2013г создания во вложении). Исходя из ответов следует, что там тоже отсутствует точная информация по координатам границ земельного участка, но на копии с цифрового топографического плана 2013г создания, предоставленного ГБУ «Мосгоргеотрест», отчетливо видно месторасположение забора по периметру земельного участка, а также старые яблони на территории данного участка. Указанный топографический план, как самый давний и наиболее информативный, был взят кадастровым инженером за основу для формирования межевого плана по земельному участку (во вложении), который и был предоставлен на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве. Однако из Управления было получено Уведомление (во вложении) о возврате документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета без рассмотрения за подписью государственного регистратора фио В данном Уведомлении государственный регистратор ссылается на несоответствие формата предоставленных документов формату, установленному органом нормативно-правового регулирования. Формат представления документов указан в п.9 Порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов (Приложение № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883), согласно 2 которому «необходимые для государственного кадастрового учета … документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов: - в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных; - в виде электронных образов документов в формате PDF. Все документы для государственного кадастрового учета земельного участка подавались кадастровым инженером в форме электронных документов формате XML-документов через канал прямого взаимодействия с Росреестром – программный комплекс Полигон, все документы подписаны электронной подписью. Следовательно, формат предоставленных в Управление документов полностью соответствует формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, то есть отсутствуют основания для возврата документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета без рассмотрения, а бездействие/отсутствие рассмотрения представленных документов со стороны государственного инспектора является незаконным, необоснованным и формальным. Считает бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Росреестра), должностного лица Росреестра (государственного регистратора), выразившееся в отказе в рассмотрении представленных документов/межевого плана и отсутствии действий по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, является незаконным, необоснованным, нарушает его права и обязанности, связанные с постановкой земельного участка на кадастровый учет/препятствует их реализации/возлагает на него дополнительные обязательства, не предусмотренные действующим законодательством, а дополнительная проверка государственным регистратором обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка и требование в предоставлении документов, которые не являются необходимыми для осуществления постановки земельного участка на государственный кадастровый учет – являются незаконными, противоречащими положениям Закона о регистрации. В связи с чем, административный истец просит суд, признать незаконным бездействие Административного ответчика в отношении постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также признать незаконным решение/Уведомление Административного ответчика о возврате документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета без рассмотрения, обязать Административного ответчика осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет согласно межевому плану от 23.10.2024г, подготовленному кадастровым инженером, на основании имеющейся информации и документов с уточненной площадью 2572 кв.м и в координатах, указанных в списке координат (приложение к настоящему заявлению), утвердив список данных координат, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец фио в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме и просил административный исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, поддержала ранее представленные письменные возражения, по доводам которых просила в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, указала что ни один файл представленный административным истцом не открылся в программе ФГИС ЕГРН, в связи с чем, заявление было возвращено заявителю в соответствии со ст. 25 Закона о регистрации.

Суд, выслушав участников процесса, проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ, огласив административное исковое заявление, а также письменные возражения, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и из материалов дела усматривается, что фио с 2022г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0000000:553, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН земельному участку, расположенному по адресу: адресо., адрес поставлен на государственный кадастровый учет по документам 01.07.1998 кадастровый номер 77:22:0000000:553 присвоен 01.07.2013, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного и иного строительства, площадь - 2360 кв. м.

адрес с кадастровым номером 77:22:0000000:553 поставлен на государственный кадастровый учет - 01.07.2013, повторный государственный кадастровый учет не предусмотрен действующим законодательством.

фио было представлено последнее по времени Заявление от 29.11.2024 и Межевой план от 23.10.2024, сформированная кадастровым инженером ZIP папка Межевого плана, представленная на государственный кадастровый учет, содержит документы, которые невозможно распаковать и соответственно прочитать, для дальнейшей правовой экспертизы представленного Межевого плана.

Скриншоты ZIP папки и содержащегося в указанной папке документа, не открывается и не считывается.

Наименование ZIP папки – GKUZU_be1f6906-dd3d-4395-aa2b-a64a08df3d40 (2).zip - Ark, где цифра (2) в конце названия папки свидетельствует о повторной загрузке ZIP файла в систему ФГИС ЕГРН, в связи с чем возникает ошибка при открытии содержащихся в папке файлов. 

Таким образом для корректного открытия Межевого плана в ФГИС ЕГРН, кадастровому инженеру необходимо загрузить вновь сформированную ZIP папку в ФГИС ЕГРН.

При этом, заявителем в Управление было представлено несколько Межевых планов, PDF формат которых позволяет прочитать именно текстовую часть Межевых планов. 

Порядок осуществления на адрес государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) регламентировано, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 данного закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 данного закона)

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка.

Основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения установлены ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" заявление и документы, представленные в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, возвращаются без рассмотрения.

С учетом п. 1 ст. 25 Закона о регистрации основанием для возврата без рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, представленных в форме электронных документов, электронных образов документов, является их несоответствие формату, установленному Требованиями, утвержденными Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310, согласно которым электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1.

Представленный заявителем Межевой план не соответствует приказу Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме". 

По результатам проведения правой экспертизы, были выявлены нарушения положений п. 14 Требований, представленный с заявлением  о государственном кадастровом учете межевой план в электронной форме, оформленный в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, не обеспечивает считывание и контроль представленных данных. Ввиду невозможности загрузки данных проверка пространственных и семантических сведений не проводилась.

Таким образом, разрешая заявленные требования суд приходит к выводу, о том что документы, поданные в Управление Росреестра по по адрес представителем заявителя были поданы в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит выводу о том, что действия Управления Росреестра по Москве не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов истца.

Оценивая представленные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Косякова Станислава Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об оспаривании бездействий государственного регистратора и обязании осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об оспаривании бездействий государственного регистратора и обязании осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья: О.А.Ашурова