Дело №3а-319/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск «16» октября 2017 г. 

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В., 

при секретаре Капустиной А.Е., 

с участием прокурора Подчередниченко О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» о признании недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 01 декабря 2016 года №58-э/4 «Об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «МРСК Северо-Запада»,

установил:

постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство) от 01 декабря 2016 года №58-э/4 «Об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «МРСК Северо-Запада», установлена цена (тариф) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «МРСК Северо-Запада», согласно приложению (пункт 1 постановления).

Величина установленного двухставочного тарифа, на первое и второе полугодие 2017 года указана в таблице, приведенной в Приложении к Постановлению.

Текст Постановления с приложением опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09 декабря 2016 года.

Данный нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим.

Публичное акционерное общество «Архангельская сбытовая компания» (далее – ПАО «АСК») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного Постановления.

В обоснование требований указало, что Постановление не соответствует Федеральному закону от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». ПАО «АСК» в интересах потребителей электроэнергии, находящихся на территории муниципального образования «Мезенское», заключен договор на покупку на розничном рынке Архангельской области электрической энергии, вырабатываемой Мезенской дизельной электростанцией (далее – Мезенская ДЭС), принадлежащей сетевой организации ПАО «МРСК Северо-Запада». Энергетическая система г.Мезень с прилегающими поселками является территорией, не связанной с ЕЭС России и является технологически изолированной территориальной энергетической системой. ПАО «МРСК Северо-Запада» является единственным поставщиком электроэнергии в г. Мезень и административный истец покупает электрическую энергию по утвержденному оспариваемым Постановлением тарифу. Размер включенных в необходимую валовую выручку ПАО «МРСК Северо-Запада» расходов на дизельное топливо для Мезенской ДЭС является необоснованно завышенным. Агентством включены планируемые расходы на дизельное топливо, потребляемое электростанцией для производства электроэнергии 3 933 тонны в размере 189 959 тыс. руб. Расходы на собственные нужды составляют 900,5 тыс. кВтч. Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте ПАО «МРСК Северо-Запада» в разделе «Раскрытие информации по производству электроэнергии (мощности) филиалом ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» на 2016 год планируемый расход топлива электростанции составлял 4 048 тонны в размере 177 840 тыс. руб., расходы на собственные нужды составляют 900,5 кВтч. (на 2015 год планируемый расход топлива электростанции составлял 4 093 тонны в размере 161 981 тыс. руб., расходы на собственные нужды составляют 750 тыс. кВтч. Фактически, согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте ПАО «МРСК Северо-Запада» в разделе «Раскрытие информации по производству электроэнергии (мощности) филиалом ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» на 2016 год общий (фактический) расход топлива электростанции составлял 3 778 тонн в размере 171 580 тыс. руб., расходы на собственные нужды составляют 736,7 тыс. кВтч. При этом, объем поступления в сеть, то есть приобретенной гарантирующим поставщиком электроэнергии, равно как и объем полезного отпуска (электроэнергия, отпущенная потребителям ОАО «АСК») в 2012 – 2016 годах существенно не менялся, изменился в меньшую сторону. 

В судебном заседании представители ПАО «АСК» ФИО1, ФИО2, ФИО3 административное исковое заявление поддержали. 

Представитель Агентства ФИО4 возражал против удовлетворения административного искового заявления. 

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Северо-Запад» ФИО5 считал, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. Полагал, что действия ПАО «АСК» направлены на злоупотребление процессуальными правами. Оспаривание тарифных решений направлено на затруднение взыскания долга ПАО «АСК» перед ПАО «МРСК Северо-Запад» за поставку электрической энергии. 

Прокурор Подчередниченко О.С. суду дал заключение о законности и экономической обоснованности оспариваемого тарифа и, соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления. 

Выслушав объяснения представителей сторон, представителей заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела и материалы тарифного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федерального закона «Об электроэнергетике») на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.

С учетом положений абзаца 2 пункта 3 статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике», подпункта 7.2 пункта 9 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного Постановлением правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года №214-пп, установление указанных выше цен (тарифов) относится к полномочиям Агентства. 

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) органом государственной власти.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона «Об электроэнергетике» к числу общих принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, в том числе, относятся: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 113 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года №442, производители электрической энергии (мощности), функционирующие на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, на которых распространяется требование законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в части реализации производимой электрической энергии (мощности) только на оптовом рынке, до получения статуса субъекта оптового рынка участвуют в отношениях, связанных с куплей-продажей электрической энергии (мощности) на основании договоров с гарантирующим поставщиком.

Производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках, функционирующие на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением случая, предусмотренного пунктом 65(1) настоящего документа, осуществляют продажу электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены точки поставки, в которых исполняются обязательства производителя электрической энергии (мощности) по поставке электрической энергии (мощности).

Стоимость поставленной электрической энергии (мощности) при этом определяется по формуле, приведенной в пункте 113 указанных Основных положений, две составляющие которой являются регулируемыми, а именно: 

- ставка платы за электрическую энергию двухставочного тарифа, установленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке (r) (рублей/МВт·ч);

- ставка платы за электрическую мощность двухставочного тарифа, установленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке (r) (рублей/МВт).

В соответствии с пунктом 35 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года №20-э/2, расчет ставки платы за электрическую мощность осуществляется с использованием величины располагаемой электрической мощности i-й электростанции, входящей в состав ПЭ, учтенной в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии. 

При формировании на 2017 год цены (тарифа) на электрическую мощность, поставляемую ПАО «МРСК Северо-Запада», Агентством использована величина располагаемой электрической мощности, которая в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 ноября 2016 года №1601/16-ДСП составляет 7,03 МВт. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования.

Судом установлено, что ПАО «МРСК Северо-Запада» производит электрическую энергию (мощность) на территории муниципального образования «Мезенское» Архангельской области. Данной сетевой организации принадлежит на праве собственности Мезенская дизельная электростанция.

ПАО «АСК» приобретает у ПАО «МРСК Северо-Запада» электрическую энергию по договору купли-продажи электрической энергии на розничном рынке Архангельской области.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 17, подпунктом 1 пункта 18 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются, в числе прочих, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в том числе, расходы на топливо.

25 апреля 2015 года ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в адрес Агентства с заявлением об установлении тарифа на электрическую энергию, отпускаемую от Мезенской ДЭС на 2017 год и предоставило обосновывающие материалы. 

Агентством открыто дело об установлении указанных тарифов, проведена экспертиза представленных документов и подготовлено экспертное заключение. 

Агентство методом экономически обоснованных расходов (затрат) установило на первое и второе полугодия 2016 года тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «МРСК Северо-Запад» на территории муниципального образования «Мезенское». 

Нарушений порядка принятия оспариваемого постановления регулирующим органом не установлено.

Применительно к заявленному основанию административного иска о том, что расчет затрат Агентства по статье «Топливо» не соответствует действующему законодательству суд отмечает следующее. 

Позиция административного истца является неправомерной и сводится к тому, что фактический расход топлива на Мезенской ДЭС за 2016 год составил 3 778 тонн, тогда как учтенный Агентством расход топлива на 2017 год 3 933 тонн.

В соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования расходы на топливо определяются на основе:

нормативов удельного расхода топлива с помесячной и ежегодной разбивкой (за исключением ядерного) на производство 1 кВт-ч электрической энергии и 1 Гкал тепловой энергии, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

цен на топливо;

определяемой в установленном порядке потребности в ядерном топливе энергоблоков атомных электростанций, включая создание на них страхового запаса ядерного топлива;

расчетных объемов потребления топлива (за исключением ядерного) с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние 3 года;

нормативов создания запасов топлива (за исключением ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

При производстве электроэнергии ПАО «МРСК Северо-Запада» на территории муниципального образования «Мезенское» используется дизельное топливо.

Учитывая, что в материалах, представленных Агентству, отсутствовала информация об утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации удельных расходах топлива, величина удельного расхода топлива рассчитана Агентством исходя из структуры и динамики его использования, сложившихся за последние три года. А именно из среднего удельного расхода топлива за 2013 – 2015 годы (367,02 т.у.т./кВт'ч.), планового отпуска электрической энергии на 2017 год, определенного в соответствии со Сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии на 2017 год по Архангельской области, утвержденным приказом ФАС России от 30 ноября 2015 года №1184/15-ДСП (15,5395 млн кВт,ч), переводного (калорийного) коэффициента 1,45, примененного на основании Постановления Госкомстата Российской Федерации от 23 июня 1999 года №46 «Об утверждении «Методологических положений по расчету топливно-энергетического баланса Российской Федерации в соответствии с международной практикой»» (15,5395 млн кВт,ч * 367,02 т.у.т./1,45 = 3 933,29 т.н.т.).

Согласно пункту 3 Порядка определения нормативов условного топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года №323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» под нормативом удельных расходов топлива понимается максимально допустимая технически обоснованная мера потребления топлива на единицу электрической энергии, отпускаемой с шин. Нормативы определяются в граммах условного топлива на 1 киловатт-час (г.у.т./кВт-ч) с дифференциацией по месяцам.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование расчетов экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Удельный расход условного топлива за 2013 – 2014 годы составил 374, 38 г/кВтч и 359,28 г/кВтч, соответственно. 

Расход условного топлива за указанные периоды регулирования составил 5,77 тыс т.у.т. и 5, 58 тыс т.у.т., соответственно. 

Указанные величины проверялись в рамках рассмотрения Архангельским областным судом гражданского дела №3-127/2015 по заявлению открытого акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» (в настоящее время – ПАО «АСК») о признании недействующим постановления Агентства от 16 декабря 2014 года №69-э/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ОАО «МРСК Северо-Запада» на территории муниципального образования «Мезенское» (решение суда от 22 июня 2015 года, определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2015 года №1-АПГ15-23), а также административного дела №3а-51/2016 по административному исковому заявлению ПАО «АСК» о признании недействующим постановления Агентства от 18 декабря 2015 года №77-э/28 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ОАО «МРСК Северо-Запада» на территории муниципального образования «Мезенское» (решение суда от 16 сентября 2016 года, определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2017 года №1-АПГ16-16).

Указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Цена приобретения топлива и его доставки на 2015 год подтверждена соответствующими договорами, заключенными в результате торгов (поставка дизельного топлива – договор №231/543/15 от 21 мая 2015 года с ЗАО «АМКО»; договор №07-103/15 от 09 февраля 2015 года с ООО «Нафтоком»; транспортная логистика – договоры №135/190/15 от 27 марта 2015 года, №07-13/15 от 19 января 2015 года с ООО «СК «Экотек»).

Расходы по статье «Топливо на технологические цели» в 2015 году составили 160 941 тыс. руб., что следует из оборота счета 20 по виду деятельности «Производство и реализация МДЭС», за 2015 год израсходовано 3 861 т. Полезный отпуск в 2015 году составил 15,25 млн кВтч, расход условного топлива – 3,861 тыс. т.н.т.*1,45 = 5,60 тыс. т.у.т. 

Таким образом, удельный расход условного топлива в 2015 году составил: 367,14 г/кВтч (5,60 тыс. т.у.т./ 15,25 млн кВтч = 367,14 г/кВтч).

Средний удельный расход условного топлива за 2013 – 2015 годы составил 367,02 г/кВтч. 

Экономически обоснованные расходы по статье «Топливо на технологические цели» в 2017 году Агентством определены в размере 189 959 тыс. руб.

При этом, цена приобретения топлива и его доставки определена Агентством исходя из цен, установленных в договоре, заключенном по результатам проведения торгов в 2016 году с учетом индексации исходя из Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017-2019 годов, разработанного Минэкономразвития (индекс цен производителей (далее – ИЦП) по отрасли «Производство нефтепродуктов» - 1, 007; по отрасли «Транспорт» - 1, 046). 

Стоимость 1 тонны дизельного топлива без НДС на 2017 год по договору №АРХ1/163/16 от 24 февраля 2016 года с ЗАО «АМКО» составила 33 898, 31 руб., с применением ИЦП – 34 135, 60 руб. Стоимость доставки 1 тонны дизельного топлива без НДС на 2017 год по договору №АРХ1/163/16 от 24 февраля 2016 года с ЗАО «АМКО» составила 13 983,05 руб., с применением ИЦП – 14 626, 27 руб. Таким образом, стоимость 1 тонны топлива с учетом доставки на 2017 год составила 48 761, 87 руб. 

Документы, подтверждающие проведение ПАО «МРСК Северо-Запада» конкурсных процедур по закупкам топлива и оказанию услуг по доставке топлива имеются в тарифном деле. Дополнительно они предоставлены ПАО «МРСК Северо-Запада» и приобщены к рассматриваемому делу. 

Стоимость списания топлива в 2017 году определены Агентством с учетом остатка топлива на 31 декабря 2016 года в объеме 2 084, 71 т. (уточненные ожидаемые остатки топлива на 31 декабря 2016 года направлены в Агентство ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом от 01 декабря 2016 года №06/1-08/10337), ранее подтверждающая данные обстоятельства информация предоставлялась Агентству по электронной почте. Расчет: 2 084, 71 т * 47 881, 36 руб. + (3 933, 29 т – 2 084, 71 т) * 48 761, 87 руб. = 189 959 тыс.руб. 

Следовательно, экономически обоснованные расходы по статье «Топливо на технологические цели» в 2017 году Агентством определены обоснованно. 

Правомерность расчета иных расходов по статьям: амортизация, фонд оплаты труда, страховые взносы, сырье и материалы на содержание, прочие услуги производственного характера, услуги сторонних организаций, прочие расходы, в том числе косвенные (накладные) расходы и т.д., административным истцом не оспаривалась, каких-либо конкретных доводов относительно неправомерности их включения стороной административного истца не приводилось. Расчет расходов по указанным статьям приведен Агентством в экспертном заключении. Фактические расходы по указанным статьям подтверждаются материалами тарифного дела. 

Каких-либо допустимых доказательств, опровергающих экспертное заключение Агентства, административным истцом суду не предоставлено. 

Принимая во внимание, что расчеты необходимой валовой выручки произведены уполномоченным лицом на основании предоставленных документов, подтверждающих экономическую обоснованность тарифа, в контексте доводов административного истца и обстоятельств дела, специальные экономические познания не требовались и оснований для назначения и проведения судебной экспертизы не имелось.

Кроме того, административным истцом, как при подаче иска, так и в процессе рассмотрения дела суду не предоставлено каких-либо доказательств, подтверждающих экономическую необоснованность установленного тарифа, а также не предоставлено расчетов тарифа, который, по его мнению, отвечал требованиям экономической обоснованности. 

Следовательно, оснований для признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим оспариваемого Постановления Агентства не имеется. 

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» о признании недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 01 декабря 2016 года №58-э/4 «Об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «МРСК Северо-Запада», отказать. 

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вершинин