РЕШЕНИЕ

27 июня 2019 года г.Кызыл 

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Тыва от 19 апреля 2019 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО2 №№ от 19 апреля 2019 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей. В обосновании жалобы указано, что имелся Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в г.Кызыле, утвержденный постановлением Мэрии г.Кызыла от 30.12.2015 года №1436, который состоит из 28 маршрутов. Согласно вышеуказанному реестру было заключено более 400 договоров. Фактически начальником Департамента городского хозяйства не было допущено действий, которые бы ограничивали конкуренцию, либо создавали преграды для осуществления свободной экономической деятельности, не было допущено действий, которые привели бы к сокращению числа перевозчиков на рынке. Также, отсутствие каких-либо ограничений на занятие вышеуказанной деятельностью подтверждается отсутствием жалоб на деятельность департамента и со стороны перевозчиков. Кроме того, в должностной инструкции начальника департамента городского хозяйства мэрии города Кызыла нет обязанности по проведению конкурентных процедур в сфере пассажироперевозок председателем, которого является первый заместитель по жизнеобеспечению. Также Департаменту было дано юридическое заключение Управления правового обеспечения Мэрии г.Кызыла о возможности заключения договоров в соответствии с п.4, ч.1 ст.93 закона «О контрактной системе» за подписью заместителя мэра по правовым вопросам, что также ввело в заблуждение начальника Департамента. Считают, что допущенные нарушения антимонопольного законодательства не нанесла вреда охраняемым общественным нарушениям. Просит отменить постановление, прекратить производство по делу. 

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить жалобу, указывая, что на данный момент уже не является начальником Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла.

Защитник Ооржак А.М. просил жалобу удовлетворить по указанным основаниям. 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Тыва возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. 

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вынесено 19 апреля 2019 года, копия постановления получена 25 апреля 2019 года, жалоба поступила в суд 8 мая 2019 года, таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления заявителем не пропущен. 

26 марта 2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №№, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ. 

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначено административное наказание по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14.9. КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как видно из представленных материалов, постановлением Мэрии г. Кызыла от 30.12.2015 года № 1436 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в г.Кызыле, в соответствии с которым ведение реестра поручено Департаменту городского хозяйства как уполномоченному органу по организации транспортного обслуживания населения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению.

Департаменту городского хозяйства Мэрии г. Кызыла выдано предупреждение от 19.04.2018 года № 5-1087 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Согласно предупреждению Департаменту городского хозяйства Мэрии г. Кызыла в течение 60 (шестидесяти) дней со дня получения предупреждения необходимо было совершить исчерпывающие действия по расторжению договоров, заключенных с хозяйствующими субъектами - переводчиками по 28 муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Кызыла, утвержденного постановлением Мэрии г. Кызыла от 30.12.2015 годя № 1436 без проведения конкурентных процедур.

Указанное предупреждение получено Департаментом городского хозяйства Мэрии г. Кызыла 19.04.2018 года, что подтверждается входящим штампом Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла (вх. № 18-01-17-2018/1031). 

16.06.2018 года в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла о продлении срока выполнения предупреждения, в связи с тем, что Департаментом городского хозяйства планируется проведение открытого конкурса на право осуществления городских пассажирских перевозок. 

Письмом Тывинского УФАС России от 22.06.2018 года №5-1790 срок выполнения предупреждения продлен до 01.09.2018 года. 

31.08.2018 года в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла о продлении срока выполнения предупреждения, в связи с необходимостью принятия нормативного акта по передаче части полномочий Республики Тыва в Мэрию г.Кызыла в указанной сфере. 

Письмом Тывинского УФАС России от 17.09.2018 года №5-2535 срок выполнения предупреждения продлен до 01.11.2018 года. 

02.11.2018 года в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла о продлении срока выполнения предупреждения, в связи с необходимостью принятия нормативного акта по передаче части полномочий Республики Тыва в Мэрию г.Кызыла в указанной сфере. Вместе с тем, документов, подтверждающих разработку и согласование закона Республики Тыва о пассажирском транспорте, Департаментом городского хозяйства Мэрии г.Кызыла не представлены. При таких обстоятельствах, предупреждение Департаментом городского хозяйства не выполнено. 

В связи с невыполнением Предупреждения и наличием признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, приказом Тывинского УФАС России от 27.11.2018 года № 356 в отношении Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла возбуждено дело № о нарушении антимонопольного законодательства.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об организации перевозок).

В силу части 2 статьи 14 Закона об организации перевозок осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона об организации перевозок.

Согласно части 3 статьи 14 Закона об организации перевозок предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Частью 8 статьи 14 Закона об организации перевозок предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, к правоотношениям по заключению вышеуказанных государственных (муниципальных) контрактов применяются положения Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в пункте 3 части 1.1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к содержанию конкурсной документации открытого конкурса при осуществлении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьями 71, 73 Конституции Российской Федерации вопросы транспортного обслуживания населения субъектов Российской Федерации находятся в ведении субъекта Российской Федерации.

Правовые основы функционирования пассажирского транспорта в Республике Тыва определяется Законом Республики Тыва от 27.11.2003 года № 424 ВХ-1 «О пассажирском транспорте в Республике Тыва» (далее - Закон ВХ-1).

Согласно статье 7.1 Закона ВХ-1 органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Тыва, органов местного самоуправления, в том числе формируют муниципальную маршрутную сеть, организуют и проводят конкурс на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования.

В соответствии со статьей 2 Закона ВХ-1 организатор пассажирских перевозок — это орган государственной власти или местного самоуправления, либо уполномоченное ими юридическое лицо, осуществляющее организацию, контроль и регулирование пассажирских перевозок.

Статьей 17 Закона ВХ-1 предусмотрено, что организатор пассажирских перевозок организует конкурсы на осуществление пассажирских перевозок.

Кроме того, в силу статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 года №131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в том Числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 2.17 и -3.23 Положения о Департаменте городского хозяйства Мэрии г. Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 года № 329, основными задачами Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла является, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, а также осуществляет функции организатора пассажирских перевозок в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 25.04.2018 года № 452 Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла определен уполномоченным органом, осуществляющим функции транспортного обслуживания населения в границах городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Соглашением от 02.07.2015 года, заключенным между городским округом «Город Кызыл Республики Тыва» и муниципальным районом «Кызылский кожуун Республики Тыва», полномочия Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» по вопросам транспортного обеспечения населения (утверждение маршрутов, определение потребности населения в транспорте, заключение договора с перевозчиками и т.д.) переданы Мэрии г. Кызыла.

Распоряжением Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва от 20.01.2016 года № 4-р Мэрии г. Кызыла переданы полномочия заказчика в части организации пассажирских перевозок на межмуниципальных автобусных маршрутах г. Кызыл - пгт. Каа-Хем.

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим функции транспортного обслуживания населения г. Кызыла Республики Тыва и пгг. Каа- Хем Кызылского района Республики Тыва, является Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла.

При таких обстоятельствах, указанные выше нормы предусматривают определение перевозчиков по результатам конкурентных процедур, так как в рассматриваемом случае действия Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла будут направлены на оказание услуг для муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 25 Закона об организации перевозок предусмотрено, что ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты органом местного самоуправления.

Статья 26 Закона об организации перевозок устанавливает требования к содержанию реестра маршрутов регулярных перевозок.

Согласно информации Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла от 22.12.2017 года № 180118/2474 по 28 маршрутам регулярных перевозок на территории г. Кызыла заключено 424 договора с перевозчиками без проведения конкурентных процедур.

Таким образом, в рассматриваемом случае организация транспортных услуг осуществляется без проведения конкурентных процедур на право заключения контракта (договора) на осуществление автомобильным транспортом пассажирских перевозок по регулируемому тарифу в соответствии с Реестром маршрутов, утвержденным как постановлением Мэрии г.Кызыла от 30.12.2015 года №1436, так и постановлением Мэрии г.Кызыла от 22.06.2018 года №731.

В действиях начальника Департамента городского хозяйства ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров ( работ, услуг ), свободы экономической деятельности.

Доводы жалобы привлеченного к административной ответственности лица, о том, что должностной инструкцией не предусмотрены полномочия начальника Департамента городского хозяйства по организации транспортных услуг населению суд находит не состоятельными, так как согласно пп.1.1 должностной инструкции начальник Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла является муниципальным служащим, принимающим решения в том числе и по вопросам развития транспортной системы. 

Иные доводы жалобы необоснованны, постановление вынесено законно и обоснованно, назначенное наказание соответствует тяжести правонарушения и смягчающим обстоятельствам. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по делу об административном правонарушении № № от 19 апреля 2019 года о назначении административного наказания ФИО1 по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 рублей – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Монгуш Р.С.