Дело № 12–4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 16 января 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Егорычева Е.Б., 

с участием заявителя К.А.В.

представителя АО «ИГТСК» З.А.А.. по доверенности,

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15-16 января 2019 года дело по жалобе К.А.В. на определение УУП ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново от 02.10.2018года об отказе в возбуждении в отношении АО«ИГТСК» дела об административном правонарушении по ст.19.7КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения

установил:

К.А.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное определение УУП ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново от 02.10.2018года.

Жалоба мотивирована тем, что :

- 17.08.2018 года заместителем прокурора Ш.Т.Э. в АО «ИГТСК» был направлен запрос о предоставлении информации, в том числе о причине отказа в приеме платежей за отопление 02.08.2018года в пункте приема платежей. Из представленной ИГТСК прокурору информации следует, что 02.08.2018года в кассе ИГТСК №36 заявителю не отказывалось в приеме платежа за отопление, платежный документ не предъявлялся к оплате. Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует о предоставлении ИГТСК в прокуратуру недостоверных сведений и необходимости решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7КоАП РФ;

-Проверка по материалу фактически не проведена, не установлены достоверность представленной информации; а так же причина отказа в приеме платежа за отопление 02.08.2018года. Не были получены объяснения кассира подтверждающих факт не предъявления заявителем квитанции для оплаты коммунальных услуг; не получены объяснения должностных лиц ИГТСК. Кроме того, не получено объяснение с заявителя. 

В оспариваемом определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении датированном 02.10.2018года неверно указана дата его вынесения, поскольку материал проверки был получен из прокуратуры и зарегистрирован в КУСП №20283 05.10.2018 года. В связи с чем, просил отменить определение, направив материал проверки в ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново для проведения проверки. 

В судебном заседании К.А.В. жалобу поддержал, дополнив тем, что в ответе представленном ИГТСК в прокуратуру сообщены недостоверные сведения и не сообщена истинная причина отказа принятия квитанций оплаты коммунальных платежей без оплаты комиссии.

Представитель АО «ИГТСК» З.А.А. возражала на жалобу. Полагала, что оспариваемое определение является законным и обоснованным. 17.08.2018 года в адрес ИГТСК поступил запрос прокурора о предоставлении дополнительной информации о причинах отказа 02.08.2018 года К.А.В. в приеме платежей за отопление в ППКП №36, сведения об организационной структуре и организации работы ППКП №36. В ходе проведенной проверки были поучены объяснения кассира. В установленные в запросе сроки и в установленном порядке 22.08.2018года общество сообщило в адрес прокуратуры запрашиваемую информацию.

УУП ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново Ф.В.А. пояснил, что начальником полиции 08.10.2018года ему поручено проведение проверки о предоставлении недостоверных сведений АО«ИГТСК» на запрос в прокуратуру Фрунзенского района. В ходе проверки какие либо объяснения не получал, сведения не истребовал, вынес решение на основании представленных материалов. В определении неверно указана дата его вынесения, фактически оно вынесено 07.11.2018 года.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы проверки КУСП №20283, прихожу к следующему.

Согласно п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Исходя из требований ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 03.09.2018 года К.А.В. обратился с заявлением в прокуратуру Фрунзенского района г.Иваново о проведении проверки по факту законности действий заявителя по отказу ИГТСК от уплаты поставщику комиссии, не предусмотренной договором; незаконности действий ИГТСК по отказу в приеме у заявителя платежа за отопление в кассе №36.

В ходе проведения проверки 17.08.2018года заместителем прокурора Фрунзенского района г.Иваново Ш.Т.Э. в адрес АО«ИГТСК» направлен запрос об истребовании дополнительных сведений в срок до 22.08.2018 года.

22.08.2018 года генеральным директором АО«ИГТСК» дан ответ на указанный запрос.

По результатам проведенной проверки по обращению К.А.В. 28.09.2018года заместителем прокурора Фрунзенского района г.Иваново Ш.Т.Э. в адрес начальника ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново направлена информация по факту представления недостоверных сведений АО «ИГТСК» г.Иваново, содержащуюся в письме №04-05-2766 от 26.06.2017года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7КоАП РФ.

Определением УУП ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново от 02.10.2018года по данному факту в рамках материала проверки КУСП N20283 от 05.10.2018года отказано возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст.19.7КоАП РФ.

В обоснование принятого решения указано, что в данном факте отсутствуют признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст.19.7КоАП РФ, поскольку субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью, а в данном случае умысла на искажение информации установлено не было, поскольку конфликт между К.А.В. и АО «ИГТСК» длится длительное время и АО«ИГТСК» К.А.В. разъясняло, что оплату без комиссии он может производить в кассе АО«ИГТСК» по ул.Рабфаковская д.2. Изложенное препятствует возбуждению производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Таким образом, в оспариваемом постановлении содержаться противоречивые выводы об отсутствии признаков состава административного правонарушения предусмотренного ст.19.7КоАП РФ, при этом в возбуждении административного дела отказано ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Кроме того, выводы должностного лица, проводившего проверку, об отсутствии события административного правонарушения, сделаны без истребования сведений необходимых для проведения проверки по материалам поступившим из прокуратуры, поскольку для оценки достоверности сведений АО «ИГТСК» содержащихся в письме №04-05-2766 от 26.06.2017года и представленных по запросу прокурора они не были истребованы, что препятствовало решению вопроса о наличии либо отсутствии повода к возбуждению административного дела и достаточных данных, указывающих на наличие либо отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое определение должностным лицом вынесено, без достаточных к тому оснований не дана правовая оценка представленным материалам, не истребованы материалы необходимые для принятия обоснованного решения. Кроме того, суд находит обоснованными доводы жалобы о неверном указании даты принятия оспариваемого определения 02.10.2018года, поскольку материал проверки был получен из прокуратуры и зарегистрирован в КУСП №20283 05.10.2018 года и передан Ф.В.А. лишь 08.10.2018 года.

Ошибки допущенные должностным лицом при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении являются основанием для признания незаконным и отмены этого определения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были выявлены 28.09.2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 28.12.2018 года.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, с целью оценки достоверности сведений содержащихся в письме №04-05-2766 от 26.06.2017года, в порядке предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отсутствует, определение УУП ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново от 02.10.2018года подлежит отмене, а производство по настоящему административному делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

решил:

Определение УУП ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново от 02.10.2018года об отказе в возбуждении в отношении АО«ИГТСК» дела об административном правонарушении по ст.19.7КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить. 

Производство по настоящему административному делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу К.А.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Егорычева Е.Б.