УИД 62RS0004-01-2024-001710-28

дело №2а-1787/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 14 июня 2024 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктов А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Рязани – Спиркиной Е.А., действующей на основании удостоверения, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил суд на основании положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани в связи с непринятием мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.1-й Совхозный проезд г.Рязани, протяженностью 333м (индикационный номер 61-401 ОП МГ 495); обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.1-й Совхозный проезд г.Рязани, протяженностью 333м (индикационный номер 61-401 ОП МГ 495).

Суд, выслушав объяснения прокурора, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституция Российской Федерации гласит, что действий (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст. 1, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

При этом, под содержанием автомобильных дорог понимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В свою очередь, введенный в действие приказом Росстандарта с 31 августа 2016 года «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Так, в соответствии с данным стандартом, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информация о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п. 4.2.1, 4.2.2).

Таким образом, законодателем на лиц, осуществляющих содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе на уполномоченное лицо органа местного самоуправления в пределах его компетенции, возложена обязанность осуществлять деятельность, в том числе направленную на паспортизацию дорог.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проведенной прокуратурой Советского района г.Рязани проверки установлено отсутствие должного контроля за содержанием автомобильной дороги общего пользования местного значения - дорога по ул.1-й Совхозный проезд г.Рязани, протяженностью 333м (индикационный номер 61-401 ОП МГ 495), выразившееся в не проведении паспортизация и в не осуществлении оформления технического паспорта автомобильной дороги, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Следовательно, со стороны лиц, ответственных за содержание дорог, имеет место неправомерное бездействие по не оформлению необходимой документации на указанный участок дороги, предназначенный для пользования неопределенным кругом лиц.

Согласно постановлению администрации г.Рязани от 29 ноября 2016 года № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», дорога по адресу: ул.1-й Совхозный проезд г.Рязани, протяженностью 333м (индикационный номер 61-401 ОП МГ 495) относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 «Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области», принятого Решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года № 470-III, к вопросам местного значения г. Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с «Положением об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденным Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года № 72-II (в редакции от 25 июня 2020 года), в г. Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани, обладающим правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе путем принятия мер по паспортизации указанного участка автомобильной дороги, соответствующего требованиям «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст, должна быть возложена на административного ответчика – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было провести паспортизацию указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Вопреки доводам административного ответчика, доказательств устранения выявленных нарушений полностью или частично в суд не представлено, а сами по себе факты недостаточности бюджетного финансирования и (или) планирования заключения муниципального контракта на выполнение работ, в том числе по разработке технических паспортов, юридического значения не имеют и на выводы суда не влияют.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела и позиции прокурора по данному вопросу, суд с учетом необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, а также внесения данных расходов в бюджет, считает возможным установить такой срок до 1 февраля 2026 года включительно. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Советского района г.Рязани – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани в связи с непринятием мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ул.1-й Совхозный проезд г.Рязани, протяженностью 333м (индикационный номер 61-401 ОП МГ 495).

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно – провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ул.1-й Совхозный проезд г.Рязани, протяженностью 333м (индикационный номер 61-401 ОП МГ 495).

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани срок для исполнения решения суда до 1 февраля 2026 года включительно.

Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С. Эктов