Дело№ 2а-768/2025

УИД: 91RS0014-01-2025-000744-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киселёвой О.О., 

при секретаре Насурлаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании постановления об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит: признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ленинского района Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Склады» (код 6.9) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, незаконным и отменить; обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования «Склады» (код 6.9) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником нежилого здания – домика охотников и рыболовов, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Для надлежащего использования принадлежащего ему нежилого здания им было подано заявление в Администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о заключении договора аренды земельного участка под указанным строением. Обратившись в Администрацию Ленинского района Республики Крым с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Склады» (код 6.9) принадлежащего на праве муниципальной собственности земельного участка, Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым получила отказ в связи с тем, что на обозначенном участке выявлен объект, имеющий признаки самовольной постройки. Отсутствие разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка препятствует истцу реализовать свое право на заключение договора аренды.

С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем, обратился в суд за защитой своих прав.

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. От представителя ФИО1, ФИО4, поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик, администрация Ленинского района Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, возражения в материалах дела отсутствуют.

Заинтересованное лицо, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела.

Заинтересованное лицо, Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Согласно ст. 150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, СНИЛС: №, гражданство: Российская Федерация, паспорт серии №, выданный Федеральной Миграционной Службой ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 900-004, является собственником нежилого здания – домика охотников и рыболовов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Так, собственником объектов недвижимости по указанному адресу ранее являлось Крымское Республиканское общество охотников и рыболовов (далее – КРООР).

Согласно генеральному плану по проекту организации территории домика охотников и рыболовов по 

<

адрес>, изготовленного проектной фирмой «Керчьпроект», составлен проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду сроком на 49 лет, площадью 0,2500 кв.м., код целевого использования – 1.12.9 (прочего общественного назначения).

Из экспликации зданий и сооружений генерального плана усматривается, что на территории участка находятся: домик охотников и рыболовов, беседка для отдыха, лодочные гаражи, место парковки автомашин на 11 мест, пожарная емкость, пожарный пост-щит, уборная с контейнером для мусора, участок жилой застройки, сарай.

Решением № Исполнительного комитета Мысовского сельского совета Ленинского района АРК от ДД.ММ.ГГГГ за Крымским Республиканским обществом охотников и рыболовов оформлено право собственности на существующий домик охотников и рыболовов: домик – основная часть (лит А), площадью 60,2 кв.м., пристройка (литА1), площадью 28,8 кв.м., тамбур (лит а), площадью 9,5 кв.м., тамбур (лит а1), площадью 9,4 кв.м., пристройка (лит а2), площадью 11,0 кв.м., навес (лит а3), площадью 45,3 кв.м., уборная (лит Б), площадью 1,8 кв.м., строящееся здание (лит В), площадью 194,8 кв.м., сарай (лит Г), площадью 6,4 кв.м., гараж лодочный (лит Д), площадью 30,8 кв.м., гараж лодочный (лит Е), площадка (лит к «Г»), площадью 6,0 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>А.

Из решения № сессии № созыва Мысовского сельского совета Ленинского района АРК от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что КРООР утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для размещения базы по 

<

адрес>, код УКЦИЗ – 1.12.9 (иного общественного назначения) и передан в аренду сроком на 49 лет, кадастровый №, общей площадью 0,2500 га, в том числе по угодьям: застроенные земли.

В отношении указанного участка установлены ограничения, предусмотренные ст. 62 Земельного кодекса Украины, а также в виде сервитута на часть земельного участка, площадью 0,0106 га, код № (проход или проезд через земельный участок).

Согласно положениям договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ, между Мысовским сельским советом и КРООР в лице руководителя ФИО2, арендатору передан в срочное платное пользование указанный участок на землях общего пользования сроком на 49 лет.

Пунктом 26 Договора определено, что на площадь 0,2500 га установлено ограничение на использование земельного участка в соответствии КОПСЗИЗУ по типу 1.3 (соблюдение режима использования земель для охранных и санитарно-защитных зон).

В 2010 году была произведена техническая инвентаризация строений на указанном земельном участке и составлен технический паспорт, согласно которому на территории находится домик охотников и рыболовов (А, А1), площадью 89,2 кв.м., лит Б (уборная), лит Г (сарай), лит Д (гараж лодочный), лит Е (гараж лодочный), ограждение №, ограждение №, бетонная площадка.

Согласно договору купли-продажи, удостоверенному частным нотариусом Ленинского районного нотариального округа АРК, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ по реестру №, ФИО1 купил у Крымского Республиканского общества охотников и рыболовов нежилое помещение, дом охотников и рыболовов по адресу: 

<

адрес>, в том числе: домик охотников и рыболовов (А, А1), площадью 89,2 кв.м., лит Б (уборная), лит Г (сарай), лит Д (гараж лодочный), лит Е (гараж лодочный), ограждение №.

Пунктом 2 Договора оговорено, что сумма в размере 37716,00 грн. 00 коп. полностью перечислена Покупателем на расчетный счет продавца согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ, претензий не имеется.

В соответствии с Решением № сессии № созыва Мысовского сельского совета Ленинского района АРК от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 разрешено составление технической документации по подтверждению права аренды сроком на 49 лет земельного участка, общей площадью 0,2500 кв.м., для реконструкции здания охотников и рыболовов.

Решением № сессии № созыва Мысовского сельского совета Ленинского района АРК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок сроком на 49 лет, ориентировочной площадью 0,2500 га, для реконструкции домика охотников и рыболовов.

В установленный законом Республики Крым N 38-ЗРК срок, в 2018 году, ФИО1 обратился в Администрацию Мысовского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, используемого под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости в 

<

адрес>

На основании данного заявления была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 392 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки общего пользования. Согласно Правил землепользования и застройки МО Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне ОД-01-13 – Зона размещения объектов общественно-делового назначения.

Сведения о земельном участке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера №, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о регистрации муниципальной собственности, что подтверждается сведениями, предоставленными Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по запросу суда.

Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обратилась в Администрацию Ленинского района Республики Крым с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Склады» (код 6.9) принадлежащего на праве муниципальной собственности земельного участка на территории общего пользования.

Согласно ответа Администрации Ленинского района Республики Крым по исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда, по результатам рассмотрения заявления Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и предоставленных документов, принимая во внимание заключение Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в связи с тем, что запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Из ответа Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на межведомственный запрос Администрации Ленинского района Республики Крым по исх. № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не имеет общих границ с землепользователями. На участке отсутствуют объекты, признанные самовольной постройкой.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля Администрации Ленинского района Республики Крым по исх. № сообщено, что должностными лицами отдела ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено внеплановое выездное обследование земельного участка по указанному адресу, в результате которого установлено, что на обозначенном участке расположен объект капитального строительства с признаками самовольного строительства. Также Администрацией выдано уведомление о выявлении самовольной постройки №, которое будет направлено для рассмотрения в Администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в установленные законом сроки.

Протоколом Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было рекомендовано Главе Администрации Ленинского района Республики Крым отказать Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «Склады» (код 6.9) в связи с выявлением самовольной постройки на обозначенном участке.

В силу п. 1 ст. 1206 ГК РФ, возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяется по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию и считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст.12.2 настоящего Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно со ст.209 ГК РФ, установлено, что собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом любым не запрещенным законом способом, в том числе отчуждать его в собственность другим лицам.

В соответствии с п. 2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года: в том числе, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество; свидетельство о праве пользования недвижимым имуществом; свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов; свидетельство о праве на наследство; наследственный договор; договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации; регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества; решение о приватизации, в том числе жилого помещения; решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости; решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества, об установлении факта права собственности на объект недвижимого имущества, о передаче бесхозяйного недвижимого имущества в коммунальную собственность; документ, подтверждающий ранее зарегистрированное право на объект недвижимого имущества, в виде справки из реестра прав, хранящегося на бумажных носителях, выдаваемой органом, осуществляющим хранение соответствующего реестра.

В силу ст. 9 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, исполнительный орган Республики Крым или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение таким земельным участком, обязаны по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

При этом, с даты государственной регистрации права аренды, залога или сервитута земельного участка заключенные до вступления в силу Федерального конституционного закона договор аренды или договор об установлении сервитута считаются расторгнутыми.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 6-ФКЗ "О принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В силу ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая земли населенных пунктов.

В силу ст.37 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

П.3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. 

Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, из представленных письменных доказательств, судом установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец является собственником нежилого здания и вспомогательных строений по адресу: 

<

адрес>, с 2008 года на основании договора купли-продажи, удостоверенного частным нотариусом Ленинского районного нотариального округа АРК, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ по реестру №.

Все объекты недвижимости на территории земельного участка были выстроены ещё в 1998 году, что установлено из технической инвентаризации объектов в инвентарном деле.

С момента приобретения истцом и по настоящее время площадь указанных объектов недвижимого имущества не изменялась, пристроек или нововозведенных построек, каких-либо реконструкций истцом не осуществлялось.

Земельный участок весь период владения и пользования как продавцом (Обществом рыболовов), так и покупателем (ФИО1), был предоставлен на праве аренды, соблюдались все установленные законодательством Украины и Российской Федерации ограничения пользования участком. 

По истечении более 20 лет Администрация Ленинского района Республики Крым, зная об этих объектах как ранее учтенных, выстроенных на законных основаниях и существующих более 30 лет, ставит под сомнение заключение комиссии Администрации Мысовского сельского поселения без предусмотренных законодательством прав ответчика давать какую-либо оценку заключению комиссии, тем самым превышая свои полномочия и действуя вне рамок закона. Право на оценку законности и соблюдения строительных, градостроительных и иных нормативов и правил имеет комиссия, создаваемая органом местного самоуправления – Мысовским сельским поселением.

В нарушение п.11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, Администрацией дан отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка при наличии ответа комиссии Мысовского сельского поселения об отсутствии признаков наличия самовольного строения либо иных нарушений строительных и градостроительных регламентов.

При изначальном строительстве были соблюдены все градостроительные требования, установленные градостроительными нормами Украины, действовавшими на тот момент на территории Ленинского района, до утверждения Правил землепользования и застройки МО Мысовское сельское поселение. При установлении зоны и вида разрешенного использования земельного участка после присоединения Республики Крым в состав Российской Федерации учитывались ранее выстроенные на таких участках объекты капитального строительства, их вид и назначение.

С учетом возложенных на ответчика функций по осуществлению муниципального контроля, контроля за строительством движимых и недвижимых объектов, а также соблюдением порядка их размещения, он должен был узнать о наличии возведенных зданий и строений не позднее 2007 года (оформления права собственности за Крымским Республиканским обществом охотников и рыболовов) и 2008 года (заключения договора купли-продажи и договора аренды земельного участка). Следует отметить, что предполагаемая добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (п.5 ст.10 ГК РФ) не освобождает органы государственной власти от обязанности оценивать такие действия на предмет их соответствия закону и интересам публично-правового образования, от имени и в интересах которого указанные органы действуют. 

Следовательно, ответчик знал или должен был достоверно знать о собственнике строений и пользователе земельного участка на правах аренды в силу своего статуса. 

Также необходимо отметить, что в силу ст. 62 Земельного кодекса Украины, В прибрежных защитных полосах вдоль морей, морских заливов и лиманов и на островах во внутренних морских водах запрещается:

а) устройство полигонов бытовых и промышленных отходов и накопителей сточных вод;

б) устройство выгребных канав для накопления хозяйственно-бытовых сточных вод объемом более 1 кубического метра в сутки;

в) устройство полей фильтрации и создание других сооружений для приема и обеззараживания жидких отходов;

г) применение сильнодействующих пестицидов;

г) выжигание сухой растительности или ее остатков с нарушением порядка, установленного центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды.

2. Режим хозяйственной деятельности на земельных участках прибрежных защитных полос вдоль морей, морских заливов и лиманов и на островах во внутренних морских водах устанавливается законом.

3. В пределах пляжной зоны прибрежных защитных полос запрещается строительство каких-либо сооружений, кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных, а также инженерно-технических и фортификационных сооружений, ограждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций.

4. В пределах пляжной зоны прибрежных защитных полос запрещается устройство ограждений или других конструкций, которые препятствуют доступу граждан к побережью морей, морских заливов, лиманов и островов во внутренних морских водах, кроме случаев, предусмотренных законом.

Такие ограждения или другие конструкции демонтируются их собственниками в течение десяти дней после получения письменного требования местной государственной администрации либо исполнительного органа сельского, поселкового или городского совета. В случае невыполнения такого требования указанные ограждения или другие конструкции демонтируются по решению местной государственной администрации либо исполнительного органа сельского, поселкового или городского совета. Расходы соответствующего местного бюджета, связанные с демонтажем указанных ограждений или других конструкций, возмещаются их собственниками.

С момента строительства и оформления права собственности на недвижимое имущество (до 2006 года) Крымским Республиканским обществом охотников и рыболовов, а также продажи административному истцу, какие-либо требования от органов государственной или муниципальной власти о несоблюдении ограничений использования арендуемого участка не поступало, нарушений не выявлено.

В силу п. 13 Постановления от 31.10.2023 № 868 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», исчерпывающими основаниями для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

13.2.1. Запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки;

13.2.2. Запрашиваемый условно разрешенный вид использования не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок;

13.2.3. Внесено решение о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, данное по результатам общественных обсуждений;

13.2.4. Запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации;

13.2.5. Наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления услуги, представленных заявителем и (или) полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия;

13.2.6. Земельный участок или объект капитального строительства расположен на территории (части территории) муниципального образования, в отношении которой правила землепользования и застройки не утверждены;

13.2.7. Земельный участок, в отношении которого запрашивается условно разрешенный вид использования имеет пересечение с границами земель лесного фонда;

13.2.8. Запрашивается условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, не соответствующий установленному разрешенному использованию земельного участка;

13.2.9. Земельный участок расположен в границах территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется либо градостроительные регламенты не устанавливаются;

13.2.10. Размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно разрешенный вид использования;

13.2.11. Земельный участок изъят из оборота или принято решение о резервировании для муниципальных и государственных нужд, за исключением случаев, когда изъятие или резервирование не препятствуют градостроительной деятельности;

13.2.12. Отказ заявителя от предоставления муниципальной услуги;

13.2.13. Сведения, указанные в заявлении, не соответствуют сведениям, указанным в приложенных документах.

Таким образом, органом, уполномоченным проводить проверку наличия или отсутствия на земельном участке объекта самовольного строительства, является Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района РК, которая в соответствии с её действующими полномочиями, провела осмотр земельного участка и направила ответ, согласно которому на указанном земельном участке самовольно выстроенные объекты отсутствуют.

Располагая технической документацией, копиями правоустанавливающих документов на здание и земельный участок, договором аренды, заключенным более 15 лет назад, а также ответом органа местного самоуправления, ответчик, в силу Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, не имел законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Относительно наличия у указанного строения признаков самовольного строения, необходимо отметить следующее.

Согласно ч.1 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации).

Характеристики вида разрешенного использования земельных участков считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости и могут использоваться без приведения их в соответствие с новой редакцией классификатора, за исключением случаев, если использование таких земельных участков объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 12. Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 14.07.2022) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Строительные работы проведены до утверждения Правил землепользования и застройки Муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.

Соответствие или несоответствие строения данным Правилам, в том числе, и соответствие строения установленным в 2019 году видам разрешенного использования земельного участка, не является обстоятельством, свидетельствующем о наличии либо отсутствии у спорной постройки признаков самовольного строительства.

Также, комиссией Администрации Ленинского района Республики Крым не разъяснено с соответствующим нормативным обоснование, какие именно признаки самовольного строительства выявлены на земельном участке, учитывая окончание строительства ещё в 1998 году и оформление на здания и сооружения права собственности в 2007 году.

Иное противоречило бы положениям статьи 39 ГрК РФ.

Ссылок на конкретные обстоятельства, подтверждающие вывод Комиссии о наличии признаков самовольного строительства, в заключении не имеется. Мотивы и правовое обоснование такого решения в постановлении не приведены. 

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227 КАС РФ). 

Материалы дела не содержат фактического и правового обоснования заключения Комиссии, а также оспариваемого постановления, административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность обжалуемого решения применительно к положениям статьи 37 ГрК РФ.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ст. 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно статьи 56 ГПК РФ, каждая из сторон должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается.

Статьей 35 ГПК РФ стороне в процессе предоставлено право представлять доказательства, заявлять ходатайства.

В данном случае установлено одновременное наличие указанных условий: права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены в связи с отсутствием у Администрации Ленинского района Республики Крым оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по установлению условно-разрешенного вида использования земельного участка, подлежащего передаче в аренду истцу под принадлежащим ему на праве собственности нежилым зданием.

При этом административным ответчиком не предоставлены доказательства наличия на указанном участке объектов самовольного строительства, не приложены фотографии с надлежащим идентификатором, схематический чертеж с информацией о близлежащих объектах как ориентирах, координатами и замерами участка и объектов капительного строительства. Такие данные также отсутствовали у Комиссии при рассмотрении заявления административного истца.

Также суд принимает во внимание, что, на момент рассмотрения заявления, в материалах имелся ответ Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, согласно которому самовольные строения на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения с указанными требованиями, суд полагает, что он, в соответствии со ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ленинского района Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Склады» (код 6.9) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, незаконным и отменить. 

Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования «Склады» (код 6.9) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через 

Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 3 июля 2025 года. 

Судья О.О.Киселёва