Дело № 12-129/2020

УИД 23RS0008-01-2020-002017-97

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2020 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности Белореченского межрайонного прокурора Фефелова А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении №.29-1440/2020 в отношении директора МБОУ СОШ №3 им. В.В. Маяковского г.Белореченска МО Белореенский район ФИО2 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Белореченского межрайонного прокурора обратился в суд с протестом на постановление заместителя руководителя УФАС России по Краснодарскому краю Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении №23/04/7.29-1440/2020, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ СОШ №3 г.Белореченска ФИО2, просит суд вышеуказанное постановление отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Белореченского межрайонного прокурора Накиб Д.В. на удовлетворении протеста настаивал, пояснил, что постановлением заместителя руководителя УФАС России по Краснодарскому краю ФИО3 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ СОШ № 3 ФИО2 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ прекращено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. Проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, допущенные в период времени с 08.00 часов по 18.00 часов 02.08.2019 года должностным лицом - директором МБОУ СОШ 3. В частности, в период времени с 08.00 часов по 18.00 часов 02.08.2019 года между МБОУ СОШ № 3, в лице директора ФИО2, и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключены контракты: № 25/07 на осуществление капитального ремонта помещений литер А (полы) по адресу: 

<

...>, на сумму 283 416 рублей; № 26/07 на осуществление капитального ремонта помещений литер А (стены, потолки, специально-монтажные работы) по адресу: 

<

...>, на сумму 442 484 рубля; № 29/07 на осуществление капитального ремонта помещений 2 этаж (полы) по адресу: 

<

...>, на сумму 483 325 рублей; № 30/07 на осуществление капитального ремонта помещений 2 этаж (стены, потолки, специально-монтажные работы) по адресу: 

<

...>, на сумму 122 875 рублей. Совпадение времени и места заключения контрактов одними контрагентами, по которым приобретаемые работы идентичны, технически и функционально дополняют друг друга, свидетельствует о заключении образовательной организацией притворных сделок, скрывающих единую сделку на осуществление капитального ремонта помещений на общую сумму 1 332 100 рублей. Таким образом, образовательным учреждением совершены действия по искусственному дроблению закупок, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Контракт на сумму свыше 600 000 рублей заключен без надлежащих к тому оснований. Решения о закупке у единственного поставщика принято с нарушением требований действующего законодательства. Указанный факт не принят во внимание УФАС России по краю при рассмотрении дела об административном правонарушении. Закупка работ без проведения аукциона, конкурса препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию бюджетных средств. Таким образом, заместителем руководителя УФАС России по краю ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ необоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях директора МБОУ СОШ №3 ФИО2 состава административного правонарушения.

Должностное лицо – директор СОШ № 3 г.Белореченска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора, просила постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30.04.2020 года оставить без изменения, как законное и обоснованное, пояснила, что ею был проведен капитальный ремонт в помещениях МБОУ СОШ №3 на основании заключенных с ИП ФИО4 контрактов на выполнение работ. При этом, денежные средства на осуществление внутренних работ в помещениях школы поступили на счет учреждения только 25.07.2019 года. Если бы она вышла на аукцион на проведении указанных работ, ремонтные работы начались бы только в конце августа, поскольку для определения подрядчика на выполнение капитального ремонта школы конкурентным способом понадобилось не менее 30 календарных дней, вследствие чего был бы сорван учебный процесс, школа бы не открылась к 1 сентября 2019 года. Таким образом, проведение аукционных процедур в данном случае привело бы к невозможности осуществления учебного процесса с 01.09.2019 года. Все ее действия были направлены на недопущение срыва учебного процесса, поскольку в МБОУ СОШ 3 обучается 842 учащихся, которые занимаются в две смены.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также письменный отзыв, в котором представитель Краснодарского УФАС просил в протесте отказать, постановление о прекращении производства по делу оставить без изменения, поскольку само по себе неоднократное приобретение товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных п.5 ч.1 ст.93 Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не является нарушением требований закона, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд полагает, что протест прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно обжалуемому постановлению заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 №023/04/7.29-1440/2020 от 30.04.2020 года, производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении директора МБОУ СОШ №3 им. В.В.Маяковского г.Белореченска ФИО2 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 4-8).

Из указанного постановления следует, что 02.08.2019 года на основании п.5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между МБОУ СОШ №3 им. В.В. Маяковского города Белореченска МО Белореченский район, в лице Р.Т.ББ., и ИП ФИО4 заключен контракт №25/07 на осуществление капитального ремонта помещений литер А (полы) по адресу: 

<

...>, на сумму 283 416 рублей.

02.08.2019 года на основании п.5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между МБОУ СОШ №3 им. В.В. Маяковского города Белореченска МО Белореченский район, в лице ФИО2, и ИП ФИО4 заключен контракт №26/07 на осуществление капитального ремонта помещений (стены, потолки, специально-монтажные работы) по адресу: 

<

...>, на сумму 442 484 рубля.

02.08.2019 года на основании п.5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между МБОУ СОШ №3 им. В.В. Маяковского города Белореченска МО Белореченский район, в лице ФИО2, и ИП ФИО4 заключен контракт №29/07 на осуществление капитального ремонта помещений 2 этаж (полы) по адресу: 

<

...>, на сумму 483 325 рубля.

02.08.2019 года на основании п.5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между МБОУ СОШ №3 им. В.В. Маяковского города Белореченска МО Белореченский район, в лице ФИО2, и ИП ФИО4 заключен контракт №30/07 на осуществление капитального ремонта помещений 2 этаж (стены, потолки, специально-монтажные работы) адресу: 

<

...>, на сумму 122 875 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч.2 ст. 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений.

На основании ч.5 ст. 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Директором МБОУ СОШ №3 им. В.В. Маяковского ФИО2 закупки разбиты на 4 контракта до 600 000 рублей каждый, в целях обеспечения возможности непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком, при этом указанные контракты объединены единой целью, местом работ, датой заключения контрактов.

Заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

Частью 2 ст. 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Однако, на основании п.5 ч.1ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях осуществления закупки услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Таким образом, по мнению ФАС России, само по себе неоднократное приобретение товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных п.5 ч.1 ст.93 Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не является нарушением требований закона, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, директором МБОУ СОШ №3 им. В.В.Маяковского ФИО2 при заключении вышеуказанных контрактов от 02.08.2019 года на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МБОУ СШ № 3 г.Белореченска соблюдены все требования, предусмотренные п.5 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, учитывая, что денежные средства на проведение капитального ремонта здания МБОУ СОШ №3 им. В.В.Маяковского поступили на счет учреждения лишь 25.07.2019 года, а срок осуществления работ по ремонту составил 25 дней, при том, что проведение конкурентного способа закупки в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" составляет не менее 30 дней, иной способ выбора поставщика мог бы привести к срыву учебного процесса с 01.09.2019 года.

Таким образом, в действиях директора МБОУ СОШ №3 им. В.В. Маяковского города Белореченска МО Белореченский район ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заместитель руководителя Краснодарского УФАС России пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, вследствие чего постановление о прекращении производства по делу от 30.04.2020 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО1 от 30.04.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ СОШ №3 им.В.В. Маяковского г.Белореченска ФИО2 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ - оставить без изменения, протест и.о. Белореченского межрайонного прокурора Фефелова А.А. на указанное постановление – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья Н.А. Волковая