10RS0005-01-2023-000660-44 № 12-47/2023

Решение

12 июля 2023 г. г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Фазылов П.В. при секретаре Горшковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Костомукшского городского округа на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Костомукше Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия от 30 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении №-АП,

установил:

постановлением от 30 мая 2023 г. администрация Костомукшского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб. Основанием привлечения к административной ответственности послужило неисполнение требований исполнительного документа в срок до 11 час. 00 мин. 22.03.2023.

С данным постановлением не согласна администрация, Глава Костомукшского городского округа просит отменить постановление. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие вины, невозможность исполнения требований исполнительного документа без дополнительного финансирования, которое в 2020-2023 годах из бюджета Республики Карелия и бюджета Российской Федерации не предоставлялось. 

В судебном заседании представитель администрации Костомукшского городского округа по доверенности Л. поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснила, что денежных средств для исполнения решения суда в бюджете не имеется, просила постановление на этом основании отменить, в случае отказа - снизить размер административного штрафа.

Представитель отделения судебных приставов по г.Костомукше Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия по доверенности М. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения, поскольку администрация длительное время виновно не исполняет решение суда.

Исследовав материалы настоящего дела, гражданского дела №№, дела №№, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 29 апреля 2019 г. по административному делу № с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия от 29.07.2019 на администрацию Костомукшского городского округа возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить дорогу для подъезда к земельному участку с кадастровым номером №; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на предотвращение подтопления земельного участка с кадастровым номером №.

Решение вступило в законную силу 29 июля 2019 г.

Во исполнение решения суда 22 августа 2019 г. выдан исполнительный лист серии ФС №, по факту предъявления которого в ОСП по г.Костомукша УФССП России по Республике Карелия 21 февраля 2020 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

Определениями Костомукшского городского суда Республики Карелия от 17 сентября 2020 г. и от 09 июня 2022 г. администрации было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт является обязательным для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

16 марта 2021 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

20 октября 2021 г. в отношении администрации вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 30000 руб.

09 марта 2022 г. в отношении администрации по делу №-АП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 50000 руб.

09 ноября 2022 г. в отношении администрации по делу №-АП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 70000 руб.

21 февраля 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении должником документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, в срок до 11 часов 00 минут 22 марта 2023 г. На данное требование письмом от 21 марта 2023 г. должник сообщил об отсутствии возможности для исполнения судебного решения в связи с отсутствием финансирования на данные виды работ (для выполнения требуемых работ необходимо разработать проектно-сметную документацию путем заключения муниципального контракта, финансирование по указанным работам осуществляется из средств федерального, республиканского и местного бюджетов). В бюджете Костомукшского городского округа на 2020, 2021, 2022 год отсутствуют средства на изготовление проектно-сметной документации. 09.03.2023 администрация вновь обратилась в Министерство образования и спорта Республики Карелия, министерство финансов Республики Карелия, к депутату Законодательного собрания Республики Карелия В., с просьбой о включении в бюджет Республики Карелия на 2023 год средств в размере 38,64 млн. рублей на проектирование и строительство объектов транспортной инфраструктуры и инженерных сетей в районе блоков «Д» и «Е» г. Костомукши. 10.03.2023 администрация обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия с просьбой о выделении денежных средств в размере 38,64 млн. рублей на разработку проектной документации для обеспечения земельных участков, в т.ч. предоставляемых многодетным семьям, транспортной и инженерной инфраструктуры. После поступления дополнительных средств администрация сможет заключить муниципальный контракт на выполнение проектно-сметной документации по указанным работам (обеспечение земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой). В дальнейшем, согласно проекту могут быть выполнены работы, указанные в решении суда.

Как следует из документов, представленных по запросу судебного пристава-исполнителя Министерством финансов Республики Карелия, администрация Костомукшского городского округа направляла в поименованное министерство запросы об оказании финансовой помощи от 09 февраля 2023 г. и от 09 марта 2023 г. для исполнения судебных актов в целях проектирования и строительства объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и инженерных сетей в районах блоков «Д» и «Е» г.Костомукша для обеспечения земельных участков инфраструктурой на 2023 год в размере 38,64 млн. руб.

На данные обращения Министерство финансов Республики Карелия сообщило, что включение потребностей в софинансировании вопросов местного значения в реестр первоочередных расходов для рассмотрения на уровне Правительства Республики Карелия при внесении изменений в Закон Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов производится на основании бюджетных заявок, представленных в установленном порядке главными распорядителями средств бюджета, указано, что данный вопрос целесообразно проработать с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в своем ответе должностному лицу ОСП по г.Костомукше УФССП по Республики Карелия указало, что строительство объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и инженерных сетей в районе индивидуальной жилой застройки возможно с привлечением средств федерального бюджета при условии наличия проектной документации, получившей положительные заключения государственной экспертизы. Данной информацией администрация Костомукшского городского округа обладает. По вопросу выделения средств администрацией, начиная сентября 2021 года, направлялись предложения в адрес министерства, которое направляло предложения дополнительной потребности в целях выделения субсидии Костомукшскому городскому округу на заявленные цели. В результате проделанной работы были распределены средства на 2022 и 2023 годы в размере 23 633,7 тыс. рублей, в том числе на 2022 год - 7090,1 тыс. рублей, на 2023 год - 16 543,6 тыс. рублей в целях доведения лимитов бюджетных ассигнований администрации, которые в последующем были сняты. 

Установив, что по состоянию на 22.03.2023 проектная документация отсутствует, то обстоятельство, что с момента возбуждения исполнительного производства (21.02.2020) и до настоящего времени администрацией принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако, решение суда до настоящего времени не исполнено, длительность не исполнения составляет более 3 лет, принятые меры оказались недостаточными, то заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Костомукша 30 мая 2023 г. вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 70000 руб.

Копия постановления получена администрацией 06 июня 2023 г., что подтверждается оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции. С учетом ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ последним днем подачи жалобы являлось 16 июня 2023 г. Жалоба подана в суд 15 июня 2023 г. Срок для обжалования не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого постановления по существу, суд исходит из следующего.

По состоянию на 22 марта 2023 г. (с 30.05.2022 - даты предыдущего правонарушения, установленного постановлением от 09.11.2022 по делу №-АП) действий, направленных на исполнение решения суда и требований судебного пристава, администрация в полной мере не совершила. 

Исполнительное производство №-ИП не окончено.

Виновность администрации Костомукшского городского округа в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 10.05.2023, исполнительным листом № от 22.08.2019, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.02.2020 года, постановлением о взыскании исполнительного сбора от 16.03.2021, постановлением о назначении административного наказания от 20.10.2021, требованием судебного пристава-исполнителя УФССП России по РК от 21.02.2023, другими материалами дела. 

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит. 

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины администрации Костомукшского городского округа в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Обстоятельства, на которые администрация ссылается в своем письме от 21.03.2023 об отсутствии денежных средств необходимых для исполнения решения суда, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава вменяемого правонарушения. 

Направление администрацией писем от 09.03.2023 №-и и от 09.02.2023 №-и в адрес Министерства финансов Республика Карелия, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и других, в которых она просила включить в бюджет Республики Карелия на 2023 год денежных средств в размере 38,64 млн. руб. для проектирования и строительства объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и инженерных сетей в районах блоков «Д» и «Е», было совершено непосредственно перед окончанием срока установленного в требовании. Других обращений и действий, направленных на исполнение судебного решения сделано не было, в т.ч. и после издания распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.12.2022 №1184р-П, которым были сняты бюджетные ассигнования на подготовку проектной документации. 

Под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П). 

Принятые администрацией меры, направленные на исполнение судебного акта, судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, решение суда не исполнено более 3 лет. 

Иные доводы администрации судьей не принимаются, поскольку не ставят под сомнение виновность в совершенном правонарушении, оцениваются критически как избранный способ защиты. 

Довод жалобы о том, что администрация без дополнительного финансирования не имеет возможности исполнить судебное решение и ссылки на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 №12-П и кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.10.2022 №88а-27765/2022, по своему содержанию не указывает на отсутствие виновного бездействия администрации. Направленные администрацией письма в республиканские органы власти для финансирования расходов для исполнения решения суда по своему содержанию являются формальными действиями, которые укладываются в рамки бюджетного процесса. Всех возможных действий администрацией принято не было. 

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом наличия отягчающего обстоятельства (повторное совершение однородного правонарушения) в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Костомукша Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия от 30 мая 2023г. по делу об административном правонарушении №-АП оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения. 

Судья П.В. Фазылов