Дело № 2а-1764/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 февраля 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения об отказе в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м, расположенным по адресу: г. ____, то есть в границах установленных пределов, которые нормативно-правовым актом Якутской городской думы от 25.12.2013 № 169-НПА в редакции от 13.06.2018 установлены для индивидуальных жилых домов от 0,045 до 0,12 га, а под магазин – от 0,005 до 0,5 га. Отказ Окружной администрации г. Якутска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, вынесенный на основании протокола № 23 и заключения публичных слушаний № 219, нарушает права и законные интересы административного истца. Просил признать незаконным распоряжение от 14 сентября 2018 г. № 2263/зр и обязать административного ответчика согласовать предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с «индивидуального жилого дома» на «магазин».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен лично, о причинах своей неявки суду не сообщил. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству требования административного иска поддержал и пояснил, что оспариваемое распоряжение им получено в ___ г., право собственности на объект незавершенного строительства – магазин не зарегистрировано. Поскольку дело признано подготовленным к судебному разбирательству, никаких ходатайств, дополнений, отказа от иска административный истец не направил, его явка на судебное заседание судом не признана судом обязательной, суд считает целесообразным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО2 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании основанием отказа истцу в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка явилось нарушение Правил землепользования и застройки в части минимального размера земельного участка в зоне «Ж-2А», также согласно акту обследования объект «магазин» частично расположен за пределами земельного участка, последний пересекает красные линии, расположен на территории общего пользования. 

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием удовлетворения заявленных требований является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ____ г. подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, расположенным по адресу: ____ с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство. В графе «особые отметки» в выписке из Единого государственного реестра недвижимости по данному земельному участку указано «общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Сведения для заполнения разделов: 3 – Описание местоположения земельного участка, отсутствуют».

Согласно п. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений настоящей статьи.

В силу п. 8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Пунктом 12 данной статьи установлено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 14 сентября 2018 г. № 2163/1зр административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «магазин». В качестве оснований отказа указано нарушение градостроительного регламента, а именно Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных нормативным правовым актом Якутской городской думы от 25.12.2013 № 169-НПА, в части минимального размере земельного участка в зоне «Ж-2А», а также то, что объект капитального строительства расположен за пределами границ земельного участка. Приложением к данному распоряжению является протокол и заключение публичных слушаний от 06 сентября 2018г., утвержденное 11 сентября 2018 г. 

В соответствии с пп. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешненного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Предусмотренное пп. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения должно осуществляться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А»: для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, что подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ___ (л.д. 26), а также проект планировки и межевания территории квартала «Борисовка-2»(л.д. 35-36, 43-46).

Из п. 2 ст. 43.1 названных выше Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» следует, что для зоны «Ж-2А», предназначенной для индивидуального жилищного строительства, градостроительный регламент предусматривает следующие основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка; социальное обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; амбулаторное ветеринарное обслуживание; спорт; обеспечение внутреннего правопорядка; ведение садоводства; земельные участки (территории) общего пользования. Вспомогательные виды разрешенного использования: объекты гаражного назначения; коммунальное обслуживание. Условно разрешенные виды использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка; религиозное использование; магазины.

Как установлено судом из материалов дела, данный земельный участок с кадастровым номером ___ не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), не соответствует проектам межевания и планировки территории квартала. Данные проекты были утверждены ____ г. распоряжением № 2167р, то есть на момент обращения административного истца в ОА г. Якутска, и даже на момент приобретения им права собственности на данный земельный участок в ____ г., они уже действовали, в настоящее время не отменены и не признаны незаконными. Красные линии установлены распоряжением от 21.10.2013 № 319/1зр. Как видно из указанных правовых актов, испрашиваемый земельный участок части расположен в планируемой зоне общего пользования, красные линии обозначают планируемую дорогу, то есть место общего пользования. 

Также из материалов дела следует, что самовольно возведенный на земельном участке объект незавершенного строительства «магазин» частично расположен на данном земельном участке, а частично за его пределами на территории общего пользования. 

Доказательств обратного административным истцом суду не представлено. 

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами. 

Из ст. 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Вместе с тем действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. При этом в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Исходя из анализа приведенных выше норм градостроительного и земельного законодательства, а также установленных обстоятельств дела, оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:102051:2072 по заявлению административного истца у ОА г. Якутска не имелось, решение является законным и обоснованным, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия его не нарушен. Административным истцом не доказано, что оспариваемым действием (решением) нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом изложенного, законных оснований для удовлетворения заявления ___ о перераспределении вышеуказанного земельного участка не имеется, в связи с чем отказ административного ответчика является законным, решение принято в рамках полномочий органа местного самоуправления в установленном порядке. 

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным истцом не доказано, что оспариваемым действием нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Как установлено ранее, уведомление о принятом решении датировано ____ г., следовательно, административный истец об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка узнала в ____ г., доказательств иных сроков получения оспариваемого отказа административным истцом не представлено. Вместе с тем за защитой своих нарушенных прав ___обратилась в суд лишь ___. 

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска указанного срока, в частности, доводов о получении данного уведомления в ___ г.

Таким образом, оснований для восстановления пропущенного срока в судебном заседании не установлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения об отказе в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 15 февраля 2019 г.