Дело № 2а-6948/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 августа 2017 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Лукина Е.В. при секретаре Ивановой В.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Акционерного общества холдинговой компании «Якутуголь» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным предписания,

установил:

АО ХК «Якутуголь» обратилось с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором указало, что по результатам внеплановой проверки ответчиком было вынесено предписание о внесении в срок до 17.07.2017 г. изменений в приказ о создании комиссии по обучению и проверке знаний требований охраны труда работников и включить директора АО ХК «Якутуголь» в комиссию. Просит признать незаконным и отменить пункт 1 предписания ГИТ в РС (Я) №6-1957-17-ПВ/120/36/3 от 16 июня 2017 г.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, пояснила, что установленный законом состав комиссии носит незакрытый характер, перечисляет состав возможных участников комиссии и может варьироваться на основании приказа (распоряжения) работодателя.

Представитель ГИТ в РС (Я) по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав стороны и изучив представленные материалы, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений главы 57 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения ГИТ в РС (Я) №6-1957-17-ПВ/120/36/1 от 21 мая 2017 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО ХК «Якутуголь», по результатам которой 16 июня 2017 г. вынесено предписание №6-1957-17-ПВ/120/36/3. Пунктом 1 указанного предписания административный истец обязывается устранить нарушение ст. 22 ТК РФ, п. 3,4 постановления Министерства труда РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, а именно: внести изменения в приказ о создании комиссии по обучению и проверке знаний требований охраны труда работников и включить директора АО ХК «Якутуголь» в комиссию в срок до 17 июля 2017 г. 

В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, что установлено ст. 212 ТК РФ.

Статьей 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Пунктом 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (далее по тексту-Порядок), установлено, что для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

Согласно п. 2.3.2 указанного Порядка, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Из материалов дела следует, что приказом №214 от 26 апреля 2017 г. в АО ХК «Якутуголь» создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда работников филиала предприятия, работников филиала АО ХК «Якутуголь» Угольного разреза «Джебарики-Хая», члены которой прошли аттестацию в соответствующей организации. При этом, в состав указанной комиссии включен директор филиала АО ХК «Якутуголь» Угольного разреза «Джебарики-Хая» ФИО3 

Доверенностью от 19 апреля 2017 г. АО ХК «Якутуголь» в лице управляющего директора ФИО4 уполномочило директора филиала АО ХК «Якутуголь» Угольного разреза «Джебарики-Хая» ФИО3 утверждать (подписывать) нормативно-техническую документацию филиала АО ХК «Якутуголь» по охране труда, промышленной безопасности, санитарной гигиене, инструкции по охране труда и безопасным методам ведения работ по профессиям, санитарно-гигиенические характеристики по условиям труда, отчеты по охране труда, предписания и уведомления надзорных и контролирующих органов. Удостоверением №1353 от 26.04.2017 г. подтверждается, что ФИО3 прошел аттестацию в аттестационной комиссии АО ХК «Якутуголь».

Учитывая, что в АО ХК «Якутуголь» создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда работников предприятия, члены которой прошли аттестацию в установленном законом порядке, а также принимая во внимание, что полномочия руководителя организации по осуществлению непосредственного руководства работой по охране труда по доверенности переданы директору филиала, отсутствие в комиссии руководителя АО ХК «Якутуголь» не может рассматриваться как несоблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе государственных нормативных требований охраны труда.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение и требования должны подлежать удовлетворению. Предписание ГИТ в РС (Я) не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу об его отмене. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Акционерного общества холдинговаой компании «Якутуголь» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным предписания – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 1 предписания государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) №6-1957-17-ПВ/120/36/3 от 16 июня 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья: Е.В. Лукин

___