Дело № 2-384/2025

УИД 23RS0038-01-2025-000502-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 22 апреля 2025 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Макаренко О.В.,

при секретаре судебного заседания Чиж Е.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Отрадненского района Ершова А.И.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Отрадненский район по доверенности ФИО1, 

представителя третьего лица – ведущего специалиста отдела по квартирно-правовым вопросам администрации муниципального района Отрадненский район – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Отрадненского района Краснодарского края в интересах ФИО8 в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Отрадненский район о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Отрадненского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО8 в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Отрадненский район об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, предоставить ФИО8, в порядке, установленном действующим законодательством однократно, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии со списком детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке очередности, исходя из количества жилых помещений муниципального образования Отрадненский район, приобретенных (построенных) за счет субвенций из бюджета Краснодарского края на реализацию переданных государственных полномочий. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка соблюдения законодательства, о защите личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В ходе проверки установлено, что ФИО8 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - основание: свидетельство о рождении (от ДД.ММ.ГГГГ III-АГ № (повторное)), лишение родительских прав матери, ФИО9 (решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № Юг.), сведения об отце, ФИО10, внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время воспитывается в приемной семье ФИО11 (постановление администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, д.З, принадлежащем на праве собственности ФИО12, мужу приемного родителя, не состоящему в родстве с ФИО8 (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №; справка администрации Отрадненского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

По сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (представленным в формате электронного документа по запросу, полученному в электронном виде на сайт Росреестра в рамках межведомственного взаимодействия) от 5 августа 20ji9 гола № за ФИО3 значится 1/3 жилого дома (на праве общей долевой собственности), рассоложенного по адресу: 

<

адрес> (информация представлена всеми территориальными органами Россреестра). Постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом вышеуказанном жилом помещении.

Согласно письму администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от ДД.ММ.ГГГГ № информация о наличии у ФИО8 жилого помещения и (или) земельного(ых) участка(ов), предоставленного(ых) для строительства жилого(ых) дома(ов), на праве собственности или на основании иного подлежащего государственной регистрации права и о сделках с данным имуществом, а так же сведения о её участии в приватизации отсутствуют.

Приказом министерства труда и социального развития 

<

адрес> №-жс от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО8, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещением, ввиду отсутствия надлежащего финансирования предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договор социального найма с ней не заключался. 

В судебном заседании помощник прокурора Отрадненского района Ершов А.И. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного слушания извещена надлежащим образом. 

Представитель ответчика специалист юридического отдела администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора 

<

адрес> считает незаконными и необоснованными и просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству. Обязывая орган местного самоуправления, предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления общей площади жилого помещения не ниже установленной законом 

<

адрес> «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии со списком детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке очередности, исходя из количества жилых помещений муниципального образования Отрадненский район, приобретенных (построенных) за счет субвенций из бюджета Краснодарского края на реализацию переданных государственных полномочий; финансирование которых не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периоды, истец фактически просит о перераспределении в судебном порядке бюджетных средств, что приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления.

Реализация полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа осуществляется администрацией муниципального образования Отрадненский район в соответствии с нормами действующего законодательства.

В муниципальном образовании 

<

адрес> постановлением главы муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 1 квартал 2025 года на территории муниципального образования 

<

адрес>» утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в размере 101514,67 руб. На ДД.ММ.ГГГГ заключено 4 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот на общую сумму 12,8 млн. рублей (средства краевого бюджета). Стоимость одного жилого помещения 3,21 млн. рублей.

Жилые помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут предоставлены по очередности после получения администрацией муниципального образования Отрадненский район утвержденного списка министерства труда и социального развития Краснодарского края «Сведения о гражданах, включенных в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» в текущем 2025 году.

Таким образом, по мере поступления финансирования детям – сиротам будут предоставляться жилые помещения. В случае принятия судом положительного решения просила суд установить период предоставления ФИО8 жилого помещения до декабря 2025 года. 

Представитель третьего лица – ведущий специалист отдела по квартирно-правовым вопросам администрации муниципального района Отрадненский район – ФИО5, суду пояснила, что ФИО8 приказом министерства труда и социального развития 

<

адрес> №-жс от ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и состоит в списке по муниципальному образованию Отрадненский район под номером 26. Против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по существу, предоставил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Включение в список осуществляется с учётом даты и времени подачи заявления о включении в список. 

Приказом министерства №-жс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включена в список и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке по муниципальному образованию Отрадненский район под номером 26. 

Следовательно, ФИО8 администрацией муниципального образования Отрадненский район будет предоставлено жилое помещение в порядке, установленном действующим законодательством. 

Кроме того, Законом № 1748-КЗ предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений по месту жительства детей-сирот в границах соответствующего населенного пункта с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в другом населенном пункте в границах Краснодарского края. 

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей, указанной категории, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. 

Согласно ст. 57 ЖК РФ, детям сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договором социального найма предоставляются вне очереди. 

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

Судом установлено, ФИО8 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - основание: свидетельство о рождении (от 6 апреля 2010 года 

<

...> (повторное)), лишение родительских прав матери, Титенко (ФИО3) ФИО4 (решение Отрадненского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Юг.), сведения об отце, ФИО2, внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время воспитывается в приемной семье ФИО6 (постановление администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, д.З, принадлежащем на праве собственности ФИО7, мужу приемного родителя, не состоящему в родстве с ФИО3 (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №; справка администрации Отрадненского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

По сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (представленным в формате электронного документа по запросу, полученному в электронном виде на сайт Росреестра в рамках межведомственного взаимодействия) от 5 августа 20ji9 гола № за ФИО3 значится 1/3 жилого дома (на праве общей долевой собственности), рассоложенного по адресу: 

<

адрес> (информация представлена всеми территориальными органами Россреестра). Постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом вышеуказанном жилом помещении.

Согласно письму администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от ДД.ММ.ГГГГ № информация о наличии у ФИО8 жилого помещения и (или) земельного(ых) участка(ов), предоставленного(ых) для строительства жилого(ых) дома(ов), на праве собственности или на основании иного подлежащего государственной регистрации права и о сделках с данным имуществом, а так же сведения о её участии в приватизации отсутствуют.

Приказом министерства труда и социального развития 

<

адрес> №-жс от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО8, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещением, ввиду отсутствия надлежащего финансирования предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договор социального найма с ней не заключался. 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семе нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использований бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочии должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. ст. 2,5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» лицам, указанным в ст. 1 Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Указанным лицам могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством РФ порядке государственными полномочиями Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», приложением 1 к указанному закону органы местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья.

Судом с достоверностью установлено, что приказом министерства №-жс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 включена в список и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке по муниципальному образованию Отрадненский район под номером 26. 

Не обеспечение ФИО8 жилой площадью не ниже установленных социальных норм нарушает ее права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 57 ЖК РФ, ст.8 Закона, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 18 декабря 2024 года № 5297-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» муниципальному образованию Отрадненский район в 2025 году предусмотрена субвенция в размере 61 128, 8 тысяч рублей для приобретения 19 жилых помещений. Таким образом, администрации муниципального образования ежегодно предоставляются субвенции на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.

В силу требований ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа и не должно влиять на реализацию гарантированного права на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд полагает исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Отрадненского района Краснодарского края в интересах ФИО8 к администрации муниципального образования Отрадненский район о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, предоставить ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в порядке, установленном действующим законодательством, однократно, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии со списком детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке очередности, исходя из количества жилых помещений муниципального образования Отрадненский район, приобретенных (построенных) за счет субвенций из бюджета Краснодарского края на реализацию переданных государственных полномочий установив срок до декабря 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья О.В. Макаренко