Дело № 2а-98/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н. при секретаре Кох Е.О., 

рассмотрев 08 мая 2018 года в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Русско-Полянского района Омской области к Администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о нормативно правового акта недействующим.

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Ц елиного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании Постановления администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 06.07.2016 № 67-п «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства на территории Целинного сельского поселения на 2016-2030 годы» не действующим с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соответствия требованиям действующего законодательства муниципальной программы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области «Комплексное развитие систем транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства на территории Целинного сельского поселения на 2016-2030 годы», утвержденной вышеназванным Постановлением, по результатам которой установлено что указанная муниципальная программа не содержит норм анализа состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, обеспеченности парковками (парковочными местами), характеристики условий велосипедного передвижения, характеристики движения грузовых транспортных средств, оценки работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояния инфраструктуры для данных транспортных средств, анализа уровня безопасности дорожного движения, оценки уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения, оценки нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселения, оценки финансирования транспортной инфраструктуры, прогноза транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, принципиальных вариантов развития транспортной инфраструктуры и их укрупненной оценки по целевым показателям (индикаторам) развития транспортной инфраструктуры с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта, перечня мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов), оценки объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, оценки эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, предложений по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, что противоречит действующему законодательству.

При этом, 23.09.2016 прокуратурой района в адрес главы Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области внесено представление «Об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства при осуществлении градостроительной деятельности», в котором также указано на несоответствие указанного муниципального правового акта Требованиям к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области Миселева М.А. уточнила административные исковые требования, указав о признании недействующими раздела 1, пункт 1 подраздела 3.1 раздела 3 муниципальной программы «Комплексное развитие систем транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства на территории Целинного сельского поселения на 2016-2030 годы», утвержденной постановлением администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 06.07.2016 № 67-п с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика Глава администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района ФИО1, действующая на основании Устава, признала уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Заслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения осуществляется, в том числе, путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно п. 27 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Частью 5.1 статьи 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

Согласно п.4.1 ч.1 ст.6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, и установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов;

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 утверждены указанные требования, которые определяют состав и содержание программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов (далее – Требования).

Так, согласно пункту 6 Требований программа должна включать:

а) паспорт программы;

б) характеристику существующего состояния транспортной инфраструктуры;

в) прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, городского округа;

г) принципиальные варианты развития транспортной инфраструктуры и их укрупненную оценку по целевым показателям (индикаторам) развития транспортной инфраструктуры с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта;

д) перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов);

е) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;

ж) оценку эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;

з) предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 8 Требований характеристика существующего состояния транспортной инфраструктуры включает:

а) анализ положения субъекта Российской Федерации в структуре пространственной организации Российской Федерации, анализ положения поселения, городского округа в структуре пространственной организации субъектов Российской Федерации;

б) социально-экономическую характеристику поселения, городского округа, характеристику градостроительной деятельности на территории поселения, городского округа, включая деятельность в сфере транспорта, оценку транспортного спроса;

в) характеристику функционирования и показатели работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта;

г) характеристику сети дорог поселения, городского округа, параметры дорожного движения (скорость, плотность, состав и интенсивность движения потоков транспортных средств, коэффициент загрузки дорог движением и иные показатели, характеризующие состояние дорожного движения, экологическую нагрузку на окружающую среду от автомобильного транспорта и экономические потери), оценку качества содержания дорог;

д) анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, городском округе, обеспеченность парковками (парковочными местами);

е) характеристику работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока;

ж) характеристику условий пешеходного и велосипедного передвижения;

з) характеристику движения грузовых транспортных средств, оценку работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояния инфраструктуры для данных транспортных средств;

и) анализ уровня безопасности дорожного движения;

к) оценку уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения;

л) характеристику существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры поселения, городского округа;

м) оценку нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа;

н) оценку финансирования транспортной инфраструктуры.

Помимо этого, пунктом 9 Требований определено, что прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, городского округа включает:

а) прогноз социально-экономического и градостроительного развития поселения, городского округа;

б) прогноз транспортного спроса поселения, городского округа, объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов по видам транспорта, имеющегося на территории поселения, городского округа;

в) прогноз развития транспортной инфраструктуры по видам транспорта;

г) прогноз развития дорожной сети поселения, городского округа;

д) прогноз уровня автомобилизации, параметров дорожного движения;

е) прогноз показателей безопасности дорожного движения;

ж) прогноз негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду и здоровье населения.

Отсутствие указанных сведений противоречит нормам законодательства, чем нарушает режим законности. 

При таких обстоятельствах уточненное административное исковое заявление прокурора Русско-Полянского района Омской области к Администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Русско-Полянского района Омской области к Администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области удовлетворить. 

Признать раздел 1, пункт 1 подраздела 3.1 раздела 3 муниципальной программы «Комплексное развитие систем транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства на территории Целинного сельского поселения на 2016-2030 годы», утвержденной постановлением администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 06.07.2016 № 67-п, не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко 

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2018 года.