Дело № 12-87/2018

РЕШЕНИЕ

г.Кировск Ленинградской области

28 июня 2018 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области АндреевИ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Кампес» на постановление от 29 ноября 2017 года, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу А.А.ВА. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по СЗФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по Северо-западному федеральному округу ФИО1 от 29.11.2017 АО «Кампес» (далее - Общество) признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В вышеуказанном постановлении указано, что26.06.2017и14.08.2017выявлено, что АО «КАМПЕС» по адресу: Ленинградская область, Кировский район, пгт.Мга, ул.Железнодорожная, д.59, и по адресу: Ленинградская область, Волховской район, Иссадская волость, правый берег р.ФИО2, в 1.5 км в СВ от д.Бабино, в 12 км к С от жд/ст Волховстрой-1 – Месторождение Сельцог-Бабино, объект рекультивации пос.Сельцо-Бабино (далее – цех ФИО2) допустило нарушение требований 4.1 ст. 34, ст.ст. 39, 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 14, 18, 19 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России №721 от 01.09.2011 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», Приказа Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 г №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности, утвержденного приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 №30, Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03, Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» выразившееся:

-в недостоверном осуществлении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, как в данных учета за2016 год, так и в отчетности по форме № 2 ТП (отходы) за2016год, а также представленных Обществом сведений в приложениях данных учета за 3 и 4 кварталы2016 года, которые противоречат друг другу,

-в непредставлении в Департамент отчета МСП за2016 год в установленные законодательством сроки, а именно до15 января 2017,

-в ненаправлении в Департамент паспортов отходов «Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» 92113002504 и «Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» 92113001504;

-в захламлении территории производственной площадки «цех ФИО2» и «выставочной площадки»,

-в отсутствии на территории «выставочной площадки» места временного накопления отработанных люминесцентных ламп.

Указанным постановлением АО «Кампес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В установленный законом срок в Кировский городской суд Ленинградской области поступила жалоба АО «Кампес» на вышеуказанное постановление с просьбой его отменить.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

10 мая 2018 года решением Ленинградского областного суда отменено решение Кировского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2018 года с возвращением дела в Кировский городской суд Ленинградской области. 

О времени и месте судебного заседания лицо, составившее обжалуемое постановление от 29 ноября 2017 года извещено (л.д.26), не явилось, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано.

АО «Кампес» о времени и месте судебного заседания извещено (л.д.27), не явилось, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что основанием привлечения АО «Кампес» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в том числе послужило непредставление Обществом в Департамента Федеральной службы по Северо-западному федеральному округу:

-достоверных сведений учета образовавшихся, использованных, обезвреженных отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, как в данных учета за2016год, так и в отчетности по форме № 2 ТП (отходы) за2016год, представленные Обществом сведения в приложениях данных учета за 3 и 4 кварталы2016года противоречат друг другу;

-отчета МСП за2016год в установленные законодательством сроки, а именно в срок до15 января 2017 года;

-в ненаправлении в Департамент паспортов отходов «Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» 92113002504 и «Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» 92113001504.

В соответствии с п. 7 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Таким образом, обязанность по предоставлению вышеуказанных документов предусмотрена действующим законодательством, в силу чего за нарушение вышеуказанных норм ответственность предусмотрена специальной статьей 19.7 КоАП РФ, что не было учтено при вынесении должностным лицом обжалуемого постановления.

В силу п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно быть сформулировано понятно и однозначно, исключать возможность его альтернативного толкования.

В постановлении государственного инспектора РФ по СЗФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по Северо-западному федеральному округу ФИО1 от 29.11.2018 указано, что АО «Кампес» совершило административное правонарушение, выразившееся в:

-ненадлежащим учете образовавшихся, использованных, обезвреженных отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2016 год,

-захламлении отходами территории производственных площадок «цех ФИО2» и «выставочной площадки»,

-отсутствии на территории «выставочной площадки» места временного накопления отработанных люминесцентных ламп.

Вышеуказанные действия и бездействия, по мнению должностного лица, совершены АО «Кампес» по адресу: Ленинградская область, Кировский район, пгт.Мга, ул.Железнодорожная, д.59, и по адресу: Ленинградская область, Волховской район, Иссадская волость, правый берег р.ФИО2, в 1.5 км в СВ от д.Бабино, в 12 км к С от жд/ст Волховстрой-1 – Месторождение Сельцог-Бабино, объект рекультивации пос.Сельцо-Бабино (цех ФИО2).

Вместе с тем, достоверно установить какое из вышеуказанных действий и бездействий было совершено АО «Кампес» по адресу: Ленинградская область, Кировский район, пгт.Мга, ул.Железнодорожная, д.59, и/или по адресу: Ленинградская область, Волховской район, Иссадская волость, правый берег р.ФИО2, в 1.5 км в СВ от д.Бабино, в 12 км к С от жд/ст Волховстрой-1 – Месторождение Сельцог-Бабино, объект рекультивации пос.Сельцо-Бабино (далее – цех ФИО2), из вышеуказанного постановления не представляется возможным.

При этом, вышеуказанный вывод о местах совершения вышеуказанных правонарушений противоречит протоколу об административном правонарушении от 17.10.2017, согласно которому «выставочная площадка» АО «Кампес» расположена по иному адресу: Ленинградская область, Кировский район, пгт.Мга, ул.Первомайская, д.2

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что по делу допущены существенные нарушения закона, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление от 29 ноября 2017 года, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу А.А.ВВ. о привлечении АО«Кампес» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии

Судья

АндреевИ.А.