Дело № 2-2681/2018 19 июля 2018 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Остапчука Д.С., 

при секретаре Баковой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении в собственность равнозначного благоустроенного жилого помещения на праве собственности, общей площадью не менее 27,83 кв.м., жилой площадью не мене 19,1 кв.м., в черте города Северодвинска, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску, взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания. 

В обоснование требований указал, что является собственником 191/619 доли в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>. Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания равнозначного благоустроенного жилого помещения на праве собственности, общей площадью не менее 27,83 кв.м., жилой площадью не мене 19,1 кв.м., в черте города Северодвинска, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску. До настоящего времени указанные требования истца к администрации муниципального образования «Северодвинск» не исполнены, что явилось основанием для обращения в суд.

Истец ФИО1, извещенный судом о времени и месте судебного заседания (л.д. 133), в суд не явился.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 9) на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Северодвинск», третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 138), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2012 года (ответ на вопрос № 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 указанного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года следует, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам ч. 7 ст. 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Обязательство муниципального органа в рамках государственной целевой программы переселения в отношении граждан-собственников жилья, признанного ветхим и аварийным, отличается от порядка предоставления жилого помещения гражданам, которые занимали изымаемые жилые помещения по договору социального найма, и заключается в обеспечении их безопасными жилищными условиями в пределах стоимости выкупной цены изымаемого жилья, принадлежащего им на праве собственности; муниципальный орган уполномочен на предоставление собственникам иного жилого помещения со стоимостью не выше стоимости выкупной цены изъятого жилья, а превышение стоимости предоставленного жилья выкупной цены изъятого жилья, по разъяснению Верховного Суда РФ, дает ему право на взыскание с собственника стоимости этой разницы.

На основании Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 240-ФЗ с 01 августа 2013 г. были признаны утратившими силу и исключены из применения положения п. п. 4, 4.1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которым, в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, квартиры, общая площадь которой превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществлялось за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ и (или) местного бюджета, а также в определенных случаях за счет средств Фонда.

В связи с чем, на основании распоряжения Правительства РФ от 26 сентября 2013 года № 1743-р был утвержден комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, в том числе согласно п. 3 решено утвердить и направить в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по привлечению внебюджетных средств при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Во исполнение данного распоряжения в целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления Приказом Минстроя России от 09 декабря 2013 года № 23/МС были утверждены Методические рекомендации по привлечению внебюджетных средств при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с которыми одним из источников внебюджетных средств, подлежащих привлечению при реализации региональных адресных программ, являются средства собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как указано в методических рекомендациях, такие внебюджетные средства могут использоваться непосредственно на финансирование мероприятий, предусмотренных статьями 32, 86, частями 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса РФ (строительство, приобретение жилых помещений для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, выплата выкупной цены собственникам помещений в аварийных многоквартирных домах), а также на возмещение расходов (части расходов), понесенных органами местного самоуправления на указанные цели.

Как следует из раздела I названных рекомендаций органам местного самоуправления в целях заключения соглашений с гражданами - собственниками помещений в аварийных многоквартирных домах о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену рекомендовано согласовывать с собственниками цену жилого помещения, сроки и другие условия его выкупа, а также осуществить следующие мероприятия: 

-информировать собственников жилых помещений о возможности улучшить жилищные условия путем предоставления жилых помещений с более высокими потребительскими качествами по сравнению с изымаемыми жилыми помещениями при условии доплаты собственником соответствующей разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и выкупной ценой изымаемого жилого помещения; 

-предоставить собственникам изымаемых жилых помещений, предварительно согласившимся на переселение с оплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и выкупной ценой изымаемого жилого помещения, информацию о планировке и технических характеристиках предлагаемых к постройке или приобретению жилых помещений, которые могут быть предоставлены взамен изымаемых жилых помещений;

-обеспечить согласование с собственниками величины разницы между стоимостью предоставляемых жилых помещений и выкупной ценой изымаемых жилых помещений, которая должна быть оплачена собственниками изымаемых жилых помещений;

-сформировать перечень собственников, согласившихся на переселение с оплатой разницы между стоимостью предоставляемых жилых помещений и выкупной ценой изымаемых жилых помещений;

-заключить с такими собственниками соглашения, предусматривающие: предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену; оплату собственником разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и выкупной ценой изымаемого жилого помещения с указанием величины, подлежащей оплате.

Исходя из изложенного выше, собственник жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным, имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав, то есть либо путем выкупа органом местного самоуправления аварийного жилого помещения, либо по соглашению между ними ему может быть предоставлено другое жилое помещение только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Соответственно, если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника, то есть, стороны процедуры изъятия жилого помещения для муниципальных нужд обязаны доплачивать соответствующую разницу стоимости жилых помещений при их неравноценности. При этом, доплата производится не за разницу в площадях, а за разницу их рыночной стоимости.

Отсутствие волеизъявления (согласия) собственников на условия о зачете (доплате) не допускает понуждение их к заключению такого соглашения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является собственником 191/619 доли в праве на квартиру общей площадью 90,2 кв.м, по адресу: 

<

адрес> (л.д. 31).

Дом по адресу 

<

адрес>, является аварийным и включен в список домов, участвующих в адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 г. № 173-пп (л.д. 16-18). 

Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации Северодвинска - руководителя аппарата от 24 февраля 2016 года № 103-риз принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 29:28:102003:4, жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме по улице Советской, 24 в городе Северодвинске Архангельской области путем предоставления возмещения (л.д. 19). 

04 мая 2016 года истец обратился в администрацию муниципального образования «Северодвинск» с заявлением о предоставлении ему в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, равноценного благоустроенного жилого помещения, выразив согласие произвести доплату в порядке п. 8 ст. 32 ЖК РФ (л.д. 22).

01 июня 2016 года истец обратился в администрацию муниципального образования «Северодвинск» с заявлением о несогласии подписывать соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд путем получения возмещения за изымаемое жилое помещение (л.д. 8).

07 ноября 2017 года администрация муниципального образования «Северодвинск» направила истцу проект соглашения о переселении из аварийного жилья путем получения в собственность 197/370 доли в праве собственности на квартиру во вновь построенном доме по адресу: 

<

адрес> с зачетом его стоимости предоставляемого жилого помещения, с которым истец не согласен (л.д. 23-30).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца, поскольку доводы о том, что действующим законодательством на органы местного самоуправления при сносе жилого дома возложена обязанность предоставить собственникам квартиры другое равнозначное жилое помещение без доплаты, основаны на ошибочном толковании положений ст. 32 ЖК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении равнозначного благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 27,83 кв.м., жилой площадью 19,1 кв.м., расположенного в черте муниципального образования «Северодвинск», отвечающего санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску, на праве собственности взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Д.С. Остапчук 

Мотивированное решение составлено 24.07.2018.