Дело №2а-2059/2025

УИД 92RS0004-01-2024-001175-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

16 июня 2025 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Шелимовой К.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Главе Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо: Совет Министров Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Нахимовский районный суд г.Севастополя с административным исковым заявлением к Главе Республики Крым ФИО2, в котором (с учетом уточнения в судебном заседании) просит признать незаконным бездействие Главы Республики Крым ФИО2, выразившееся в неорганизации личного приема ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на Главу Республики Крым ФИО2 провести личный прием ФИО3

В обоснование заявления указано, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о личном приеме Главой Республики Крым ФИО2 Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в личном приеме.

До настоящего времени личный прием ФИО3 Главой Республики Крым ФИО2 не осуществлен.

В судебном заседании истец административный иск поддержал в полном объеме. Также пояснил, что какие-либо документы к заявлению не прикладывал. 

Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были извещены.

От представителя заинтересованного лица в суд поступили письменные возражения, в которых считает административный иск не подлежащим удовлетворению. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при изложенной явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) подал заявление о личном приеме Главой Республики Крым ФИО2 без указания вопросов, по которому заявлена просьба об организации приема (л.д.107-108) К заявлению какие-либо документы не были приложены, что истцом не оспаривается.

Письмом начальника Управления по работе с обращениями граждан и организации их личного приема Аппарата Совета Министров Республики Крым ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110) ФИО3 разъяснен порядок записи на прием к Главе Республики Крым.

На момент проведения судебного заседания по настоящему делу личный прием ФИО3 Главой Республики Крым не осуществлен. Доказательств обратного суду не представлено и представителем заинтересованного лица в возражении фактически не оспаривается.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Распоряжением Главы Республики Крым от 08.11.2019 N 580-рг в соответствии со ст.13 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, статьями 10, 12 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» утверждено Положение об организации личного приема граждан Главой Республики Крым (далее - Положение).

Согласно п.4 Раздела I Положения, организация личного приема возлагается на управление по работе с обращениями граждан Аппарата Совета министров Республики Крым (далее - Управление).

Согласно п.9 Раздела I Положения, в заявлении должны быть изложены вопросы, по которым заявитель желает записаться на личный прием.

Согласно п.10 Раздела I Положения, интересующий вопрос должен быть предварительно рассмотрен соответствующими исполнительными органами Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, в компетенции которых находится рассмотрение вопроса, по которому должны быть получены письменные ответы, о чем у заявителя должны иметься документальные подтверждения.

Согласно п.18 Раздела I Положения, должностные лица Управления, в рамках возложенных на них полномочий, дают гражданам консультации и разъяснения по заявлениям.

Согласно п.3 Раздела II Положения, решение об отказе гражданину в записи на личный прием принимает руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым по предложению начальника Управления.

Согласно п.4 Раздела II Положения, предварительная запись граждан на личный прием осуществляется только после рассмотрения вопроса в ходе личного приема Председателем Совета министров Республики Крым, заместителями Председателя Совета министров Республики Крым, в сфере ведения которых находится интересующий гражданина вопрос.

Постановление Совета министров Республики Крым от 20.08.2021 N 483 утвержден Порядок организации работы по рассмотрению обращений граждан, поступивших в адрес Главы Республики Крым, Совета министров Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно п.1.2 Порядка, под обращением гражданина следует понимать обращение, направленное в адрес Главы Республики Крым, Совета министров Республики Крым, а также в адрес заместителей Главы Республики Крым, если Глава Республики Крым непосредственно возглавляет Совет министров Республики Крым, в адрес Председателя Совета министров Республики Крым, заместителей Председателя Совета министров Республики Крым, если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым, в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба.

Согласно п.3.24 Порядка, в соответствии с распределением функциональных обязанностей обращение гражданина передается для рассмотрения заместителям Главы Республики Крым, если Глава Республики Крым непосредственно возглавляет Совет министров Республики Крым, заместителям Председателя Совета министров Республики Крым, если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым, министрам Республики Крым.

Согласно п.3.31 Порядка, должностные лица, которым поручено рассмотрение обращения, обеспечивают полное и объективное рассмотрение обращения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым и настоящим Порядком.

Согласно п.1.5 Порядка, результатом рассмотрения обращения гражданина является: письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, либо перенаправление обращения в другой исполнительный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу с уведомлением заявителя о переадресации обращения, либо уведомление заявителя о невозможности рассмотрения обращения по существу поднимаемых вопросов; …

Из содержания вышеприведенных норм Положения и Порядка в их правовой и смысловой взаимосвязи следует, что для организации личного приема Главой Республики Крым в обязательном порядке должен быть рассмотрен заявленный гражданином вопрос соответствующими исполнительными органами Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, в компетенции которых находится рассмотрение вопроса, по которому должны быть получены письменные ответы, о чем у заявителя должны иметься документальные подтверждения.

Административным истцом суду не представлено достоверных и объективных доказательств соблюдения истцом требований п.10 Раздела I Положения, а именно: что интересующий вопрос был предварительно рассмотрен соответствующими исполнительными органами Республики Крым и (или) органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, в компетенции которых находится рассмотрение вопроса, по которому был получен письменный ответ (ответы), и у заявителя имеются тому документальные подтверждения.

Кроме того, суд учитывает, что организацию личного приема осуществляют сотрудники Управления в соответствии с графиком работы Управления, утвержденным Постановлением Совета Министром Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а не Глава Республики Крым лично.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Главы Республики Крым при вышеизложенных фактических обстоятельствах до момента рассмотрения настоящего дела по существу отсутствует обязанность личного приема Административного истца, поскольку последним не соблюдены положения п.10 Раздела I Положения.

Следовательно, оснований для удовлетворении требований административного иска к Главе Республики Крым ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении требований административного иска к Главе Республики Крым ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16.06.2025 года.

Председательствующий Романов С.А.