Дело № 2-787/2024 

УИД 33RS0005-01-2024-000827-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО7 «19» декабря 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Маленкиной И.В.,

при секретаре Солдатовой А.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александрове гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО4 к администрации города Струнино Александровского района, администрации муниципального образования Александровский муниципальный район и министерству архитектуры и строительства Владимирской области о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратились в суд с иском к администрации г.Струнино, в котором просили признать за ними право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем восстановления их на жилищном учете в прежней очереди.

Исковые требования ФИО9 обосновали тем, что датаг. администрацией г.Струнино они сняты с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, поскольку у их сына ФИО5 в собственности имеется жилой дом. При этом сыновья ФИО5 и ФИО1 были сняты с указанного учета на основании постановления администрации г.Струнино от датаг. У сыновей ФИО5 и ФИО1 другие семьи, но принадлежащее им имущество принято к расчету совокупной площади занимаемой истцами жилой площади. В результате такого расчета истцы не могут считаться нуждающимися в жилом помещении .

В ходе судебного разбирательства для участия в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования Александровский муниципальный район (далее – администрация Александровского района) и Министерство архитектуры и строительства Владимирской области. 

ФИО9 уточнили свои исковые требования и дополнительно просили: восстановить их в очереди по учету граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с дата.; отменить незаконные действия со стороны муниципальной, районной, областной администраций, связанные с лишением истцов права на собственное жилье, гарантированное Конституцией Российской Федерации, жилищным законодательством; обязать Министерство архитектуры и строительства Владимирской области в качестве реабилитации оформить жилищный сертификат .

В качестве дополнительных оснований к иску истцы указали, что состояли на учете на получение субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с датаг. На тот момент их семья, состоящая из истцов и их сыновей ФИО5 и ФИО5, проживала в 

<

адрес>. На основании решения суда, в 2004г. их семья была выселена из жилого помещения в 

<

адрес> и снята с регистрационного учета. В дата. ФИО1 узнал, что администрацией Александровского района в дата. был снят с учета как нуждающийся в улучшении жилищных условий, в связи с чем обращался в суд для восстановления в очереди на получение субсидии. Решением суда ему было отказано в восстановлении жилищных прав, в виду применения срока исковой давности. С декабря дата. они встали на учет в администрации г.Струнино.

На основании пп.3 и 17.2 положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002г. № 879, администрация Александровского района должна была уведомлять его о снятии с учета, но свои обязанности не выполнила, поэтому истцы должны состоять в очереди на получение субсидии с 2002г. На 2002г. их семья не имела в собственности жилых помещений и была поставлена на учет в соответствии с требованиями закона. Улучшение жилищных условий истцы не производили. Поскольку истцы были поставлены на учет до датаг., требования п.2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации на них не распространяется. В дата. подошла очередь истцов на получение жилищного сертификата, но они были введены в заблуждение работниками администрации Александровского района и написали заявление об отложении получения сертификата на год. О том, что Министерство архитектуры и строительства Владимирской области рекомендовало в 2023г. снять их с учета на получение жилищного сертификата в известность их не поставили .

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении иска по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснил, что вместе с супругой ФИО4 с дата. проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, которая принадлежит сыну ФИО5 В квартире, кроме них с супругой, имеют регистрацию по месту жительства сыновья ФИО6 и И.А., несовершеннолетняя дочь ФИО5 – К.В.И. Членами их с супругой семьи сыновья и внучка не являются, так как общее хозяйство между ними не ведется, фактически в квартире они проживают вдвоем. После переселения из районов Крайнего Севера, он и супруга в собственность недвижимое имущество не приобретали и пользуются указанной квартирой на безвозмездной основе с разрешения сына ФИО5

Истец ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала позицию истца ФИО1

Ранее, участвуя в судебном заседании, истец ФИО4 давала объяснения, аналогичные объяснением ФИО1

Представитель ответчика администрации г.Струнино ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснила, что на основании заявления ФИО1 от датаг., его семья в составе четырех человек (супруга и два сына) была принята администрацией г.Струнино на учет граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении и выехавших из районов Крайнего Севера. В последующем на основании заявлений ФИО5 и ФИО5 от датаг., в состав семьи заявителя ФИО1 были внесены изменения, его сыновья были исключены из состава семьи и сняты с учета нуждающихся в жилом помещении. При проверке обоснованности постановки семьи ФИО1, состоящей из двух человек (он и супруга ФИО4), на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, были выявлены основания для снятия их с соответствующего учета. ФИО1 и ФИО4 проживают в квартире площадью 42,4 кв.м по адресу: 

<

адрес>, которая принадлежит их сыну ФИО5 Кроме ФИО9 в квартире имеет регистрацию по месту жительства их сын ФИО5 и все они являются членами семьи собственника квартиры ФИО5 в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. У ФИО5 имеется в собственности жилой дом площадью 123,1 кв.м, у ФИО5 – ? доля в праве на жилой дом площадью 59 кв.м. Наличие указанных жилых помещений повлияло на оценку нуждаемости ФИО9 в жилом помещении. Исходя из суммарной площади жилых помещений – 195 кв.м, на каждого члена семьи приходится по 48,75 кв.м жилой площади, что больше учетной нормы (12 кв.м). На этом основании, постановлением администрации г.Струнино семья ФИО9 снята с учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и выехавших из районов Крайнего Севера. 

Аналогичная позиция представителя администрации г.Струнино изложена в отзыве на иск .

Представитель ответчика администрации Александровского района ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, поддержала позицию представителя администрации г.Струнино и пояснила, что учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории муниципального образования г.Струнино, занимается администрация г.Струнино. Администрация Александровского района ведет список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения. Выдачей соответствующих государственных жилищных сертификатов указанной категории граждан занимается Министерство архитектуры и строительства Владимирской области, которое ведет соответствующий сводный учет граждан, проживающих на территории Владимирской области. На основании постановления администрации г.Струнино от датаг. № о снятии семьи ФИО1 в составе двух человек с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, они были исключены из списка участников подпрограммы, изъявивших желание получить жилищный сертификат, как выехавшие из районов Крайнего Севера.

Представитель ответчика администрации Александровского района просила применить срок исковой давности к требованию истцов о восстановлении в очереди с дата.

Представитель ответчика Министерства архитектуры и строительства Владимирской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на иск .

В отзыве на иск представитель ответчика указал, что из имеющихся в учетном деле документов следует, что ФИО5, Ил.А., А.И. и Т.В. являются членами одной семьи и уже с дата. уровень их обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи превысил учетную норму, установленную в Александровском районе, – 12 кв.м. Министерство архитектуры и строительства Владимирской области является ненадлежащим ответчиком, так как списки очередников формируются и предоставляются органом местного самоуправления, к их же компетенции относится определение нуждаемости в жилом помещении. Нарушение прав семьи С-вых со стороны Министерства не допущено, поскольку исключение из списка нуждающихся произведено органом местного самоуправления. Выдать государственный жилищный сертификат Министерство не имеет возможности, так как семья С-вых в очереди нуждающихся на получение жилья не состоит. Решение об исключении из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в отношении ФИО1 и ФИО4 Министерством не принималось.

Третье лицо ФИО5, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие .

Участвуя в судебном заседании по делу, ФИО5 поддержал позицию истцов, пояснил, что не является членом их семьи, живет со своей супругой и ребенком в другом жилом помещении, общее хозяйство с родителями не ведет с дата. с ними не проживает. Брат ФИО5 не проживает с родителями с дата.

Третье лицо ФИО6, отбывающий наказание в местах лишения свободы, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал исковые требования истцов .

Участвуя в судебном заседании по делу посредством видеоконференц-связи, третье лицо ФИО5 поддержал исковые требования ФИО9, пояснил, что более 10 лет назад прекратил ведение общего хозяйства с родителями, в дата. он вступил в брак и в дата. у него родилась дочь. В период брака, в совместную собственность с супругой они приобрели дом, где проживали. Брат ФИО5 также давно проживает с семьей в 

<

адрес> отдельно от родителей .

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, устанавливается Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ).

Как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ его положения направлены на оказание мер социальной поддержки в жилищной сфере, в которой действуют конституционные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье, закрепленные в части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Ранее аналогичная норма содержалась в статье 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ, действие которого распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей Федерального закона, не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 г.) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления: жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») или по договору социального найма; бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральных законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Законом Владимирской области от 11 марта 2011г. №14-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем, постановке на учет и учету отдельных категорий граждан» полномочия по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий переданы органам местного самоуправления.

В соответствии с п.3 постановления Губернатора Владимирской области от 9 ноября 2011г. № 1238 (далее - Постановление № 1238), Министерство архитектуры и строительства Владимирской области (далее – Министерство) определено уполномоченным органом по реализации на территории области мероприятий по обеспечению жильем граждан за счет средств федерального бюджета с использованием государственных жилищных сертификатов в рамках комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в отношении граждан, указанных в подпунктах «е», «ж» и «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. № 153 (далее – Правила № 153).

Учитывая положения пункта 4.1 Постановления №1238, Министерство на основании списков, представляемых органами местного самоуправления, ежегодно, не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует и вносит на утверждение заместителю губернатора области, курирующему вопросы развития инфраструктуры, ЖКХ и энергетики, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях на планируемый год. На основании предложений органов местного самоуправления Министерство формирует изменения в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, и вносит на утверждение заместителю губернатора области.

На основании пунктов 5.2, 5.3 Постановления № 1238, орган местного самоуправления: осуществляет проверку документов, представляемых гражданами для участия в процессных мероприятиях в соответствии с п.19 Правил № 153; по результатам проведенной проверки принимает решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником процессных мероприятий; о принятом решении уведомляет граждан в письменной форме; предоставляет в Министерство в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях (л.д.155-156 т.2).

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение от 10 декабря 2002 г. №879).

Данное Положение в соответствии с его пунктом 1 устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии с пунктом 16 Положения от 10 декабря 2002 г. № 879 на каждого гражданина, постановленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета.

Согласно подпункту «б» пункта 17 Положения от 10 декабря 2002 г. № 879 одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категориям граждан, в том числе пенсионеры.

Подпунктом «и» пункта 21 Положения от 10 декабря 2002 г. N 879 предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо со статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В случае, если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях (пункт 22 Положения от 10 декабря 2002 г. № 879).

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по общему правилу гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

По смыслу приведенного правового регулирования соответствие гражданина условиям, установленным в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ, определено в качестве основного критерия для предоставления жилищной субсидии, которое должно сохраняться на протяжении реализации права на такую субсидию.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в ее статье 19 принципа равенства (определения от 28 июня 2018 г. № 1578-О, от 20 июля 2021 г. № 586-О, от 26 октября 2021 г. № 2222-О, от 24 февраля 2022 г. №325-О, от 21 июля 2022 г. № 1939-О и др.).

Как следует из материалов дела, решением жилищной комиссии округа ФИО7 от датаг. ФИО1 был принят на учет для получения субсидии для приобретения или строительства жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера» .

На дату принятия на учет, ФИО1 и его сыновья ФИО5 и ФИО5 имели регистрацию по месту жительства в 

<

адрес>, откуда были выселены и сняты с регистрационного учета на основании решения Александровского городского суда от датаг. 

Александровским городским судом рассмотрено гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации Александровского района о восстановлении в списках участника подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» для получения жилищной субсидии .

По содержанию решения суда от датаг. по указанному делу следует, что в связи с прекращением регистрации ФИО1 в 

<

адрес> и его выездом, семья ФИО1 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и с учета для получения субсидий. Письмом от датаг. администрация Александровского района в ответ на заявление ФИО1 известила последнего о том, что в связи со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации Каринского сельского поселения он должен решить вопрос постоянной регистрации и встать на соответствующий учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме ФЦП «Жилище» для получения жилищных сертификатов по месту регистрации.Указанным решением суда от датаг., вступившим в законную силу датаг., исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Третье лицо ФИО5 датаг. приобрел в собственность жилое помещение общей площадью 42,4 кв.м по адресу: 

<

адрес>

В указанном жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства: ФИО4 – датаг., как прибывшая из 

<

адрес> ФИО5 – датаг., как прибывший из 

<

адрес>; ФИО1 – датаг., как прибывший из 

<

адрес>; ФИО5 – датаг., как прибывший из 

<

адрес>

С заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрацию г.Струнино ФИО1 обратился дата

На основании постановления администрации г.Струнино от датаг. №, в общий список очередников на улучшение жилищных условий включена семья ФИО1, состав семьи – 4 человека, дата постановки на учет – датаг.; администрации Александровского района рекомендовано включить семью ФИО1 в список очередников для получения субсидий на строительство или приобретение жилья (граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера) .

Для постановки на учет, ФИО1, членами его семьи - ФИО4, ФИО5 и ФИО5 были предоставлены необходимые документы, в том числе подтверждающие проживание в районе Крайнего Севера, необходимый трудовой стаж, отсутствие в собственности ФИО9, Ил.А. жилых помещений и договоры о предоставлении ФИО5 в пользование ФИО9, Ил.А. для проживания жилого помещения по адресу: 

<

адрес>

датаг. ФИО5 и Ил.А. обратились в администрацию г.Струнино с заявлениями об исключении их из состава семьи ФИО1 

На основании заявлений ФИО5 и Ил.А., постановлением администрации г.Струнино от датаг. № они исключены из состава семьи ФИО1 и сняты с учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма . При этом ФИО5 и Ил.А. сохранили регистрацию по месту жительства вместе с родителями в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>

Истцы ФИО1 и ФИО4 собственниками объектов недвижимости на территории Российской Федерации не являются .

С датаг. в указанной квартире была зарегистрирована дочь ФИО5 – К.В.И., дата года рождения .

ФИО5 и ФИО5 являются собственниками объектов недвижимости. ФИО5 принадлежат ? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок и жилой дом общей площадью 59 кв.м (на основании договора купли-продажи от датаг.), а также жилое помещение общей площадью 42,4 кв.м по адресу: 

<

адрес>, где проживают истцы , ФИО6 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок и жилой дом общей площадью 123,1 кв.м (на основании договора купли-продажи от датаг.) .

Наличие в собственности ФИО5 и Ил.А. жилых помещений послужило основанием для снятия семьи ФИО1, состоящей из двух человек, с учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (постановление администрации г.Струнино от датаг. №).

Постановление администрации г.Струнино от датаг. № основано на том обстоятельстве, что поскольку истцы ФИО9 проживают в квартире по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей их сыну ФИО5, и зарегистрированы там совместно с сыновьями Сидоровыми И.А. и Ил.А., то они являются членами одной семьи и для решения вопроса о том, имеют ли они право на жилищное обеспечение со стороны государства, следует определить их жилищную обеспеченность с учетом жилищной обеспеченности их сыновей ФИО5 и ФИО5 Исходя из суммарной площади всех имеющихся у семьи жилых помещений - 195 кв.м ( 42,4 + 59/2 + 123,1), на каждого члена семьи С-вых, по мнению администрации г.Струнино, приходится площадь выше нормы (12 кв.м), необходимой для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленной решением совета народных депутатов г.Струнино от дата

На заседании рабочей группы администрации Александровского района от датаг. (протокол № от датаг.), на основании постановления администрации г.Струнино от датаг. №, ФИО1, в составе семьи из двух человек, исключен из списка граждан – участников подпрограммы, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включенных в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат .

Следуя учетному делу, до исключения семьи ФИО1 из участников подпрограммы, администрация Александровского района ежегодно подтверждала право семьи С-вых в составе первоначально трех человек, затем в составе двух человек, на получение государственного жилищного сертификата, направляя соответствующую информацию в администрацию Владимирской области .

При рассмотрении дела из объяснений истцов, третьих лиц и показаний свидетеля ФИО8 установлено: ФИО5 приобрел указанную квартиру на собственные денежные средства, примерно с дата. там не проживает, с родителями общее хозяйство не ведет с этого времени, находился в гражданском браке с ФИО8 с дата., вступил с ней в брак в дата., они имеют дочь К.В.И., дата года рождения, и всей семьей проживают в приобретенном жилом доме, до приобретения дома вместе с ФИО8 они проживали в арендованном жилье; ФИО5 не проживает в квартире с дата., общее хозяйство с родителями не ведет, вступил в брак и имеет дочь С.М.И. дата года рождения, вместе с супругой в общую совместную собственность они приобрели жилой дом, в котором проживали. 

Об этом свидетельствуют и письменные доказательства: свидетельства о рождении С.М.И. и К.В.И., свидетельство о заключении брака ФИО5, справка о судимости ФИО5, договоры поднайма от дата и датаг., справки СНТ «Весна» о проживании ФИО5 с дата

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 г. №14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт «а»).

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022г. № 1655-О указал, что ч.1 ст. 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан. 

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи несколько жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст. 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающемся в жилом помещении (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2022г. № 49-КАД22-8-К6).

Из документов, содержащихся в представленной администрацией г.Струнино копии учетного дела, следует, что решение о снятии истцов ФИО1 и ФИО4 с учета нуждающихся в жилом помещении было принято ответчиком по результатам проверки содержащихся в учетном деле документов и самостоятельного вывода о том, что истцы и третье лицо ФИО5 являются членом семьи ФИО5, исходя из факта их регистрации по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем последнему.

Аналогичной позиции придерживается администрация Александровского района, снявшая с учета истцов ФИО1 и ФИО4 как участников подпрограммы, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Доводы ответчиков о том, что сам факт регистрации истцов ФИО9 по месту жительства совместно с ФИО5 и с собственником квартиры ФИО5, свидетельствует о их совместном проживании, основаны на неверном понимании закона.

В абз.6 п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 разъяснено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание, что место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от 5 октября 2000г. № 199-О, от 27 мая 2010г. № 741-О-О).

В данном случае судом установлено, что с дата. и дата. ФИО5 и Ил.А. соответственно не проживают совместно с родителями - истцами ФИО9, не являются членами их семьи, и, как следствие этого, принадлежащие третьим лицам жилые помещения не должны учитываться при определении нуждаемости истцов в жилом помещении.

При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что истцы ФИО1 и ФИО4 ни нанимателями жилого помещения по договору социального найма, ни собственниками жилого помещения не являются, а наличие у них по договору «поднайма» (безвозмездного пользования) в пользовании квартиры по адресу: 

<

адрес>, не может свидетельствовать об их обеспеченности жилым помещением, в то время как собственник этого жилого помещения, в силу положений п.1 ст.699 ГК РФ, имеет право требовать их выселения без предоставления другого жилого помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации указывает на недопустимость формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Учитывая изложенные обстоятельства, нельзя признать законными постановление администрации г.Струнино от датаг. № и решение рабочей группы администрации Александровского район от датаг. о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключении из списка лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для восстановления нарушенного права истцов, за ними следует признать право состоять на учете граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и восстановить их в соответствующих списках с даты постановки на учет в администрации г.Струнино – датаг.

Тот факт, что после постановки на учет (датаг.) ФИО10 и Ил.А. проживали одной семьей до установленной судом даты – дата. и дата., при определении даты восстановления на учете правового значения не имеет. 

Суд не находит оснований для удовлетворения требования истцов о восстановлении их очереди на получение государственной жилищной субсидии с дата., поскольку соответствующее решение жилищной комиссии администрации Александровского района не оспорено и решением Александровского городского суда от датаг. по делу № исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. 

Доводы ФИО1 о том, что с дата. они состояли в очереди на улучшение жилищных условий по месту жительства в Лизуновской сельской администрации, в ходе судебного разбирательства не подтверждены.

По сообщению администрации Каринского сельского поселения Александровского района следует, что права и обязанности Лизуновского сельского округа перешли в порядке универсального правопреемство к органам местного самоуправления Александровского района, в администрации Каринского сельского поселения информация и документы о постановке администрацией Лизуновского сельского округа ФИО1 и членов его семьи на учет для получения субсидии для приобретения или строительства жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера» не имеется .

Кроме этого, суд соглашается с позицией представителя администрации Александровского района об истечении срока исковой давности по данному требованию истцов.

Доказательства того, что действиями Министерства архитектуры и строительства Владимирской области нарушены права истцов, суду не представлены.

На дату принятия решения по делу, в сводном списке участников комплекса процессных мероприятий «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на дата., утвержденном администрацией Владимирской области датаг., ФИО1 состоит на учете с датаг. с составом семьи из двух человек . То есть, до настоящего времени истцы не исключены из участников соответствующей программы.

Требование истцов к Министерству архитектуры и строительства Владимирской области об оформлении в качестве реабилитации жилищного сертификата не подлежит удовлетворению.

Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ и Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной жилищной подпрограммы обеспечения жилищными субсидиями граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, не предусматривают внеочередного порядка предоставления субсидии для приобретения жилого помещения данной категории граждан, напротив, устанавливают предоставление таких мер социальной поддержки исключительно в порядке очередности.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной данной статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории. Граждане, указанные в части первой данной статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу этого Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002. № 125-ФЗ право на предоставление жилищных субсидий поставлено законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих первоочередное право, а также равной категории, принятых на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, то есть предусматрена возможность получения жилищной субсидии в порядке очередности.

Пунктами 12,13 Правил № 153 установлено исполнение государственных обязательств по выдаче государственных жилищных сертификатов с наличием бюджетного финансирования.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан. Соответственно, положения Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривающие определенные категории получателей жилищной субсидии, а также очередность ее предоставления исходя из особенностей этих категорий, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан (определения от 17 июля 2012 г. №1370-О, от 24 сентября 2012 г. № 1575-О, от 23 июня 2015 г. № 1515-О).

Истцами ФИО9 не представлено доказательств того, что их права нарушены неправильным или незаконным формированием очередности.

При установлении вышеизложенных обстоятельств, исходя из конкретной жизненной ситуации истцов, их пенсионный возраст, отсутствие у них жилых помещений в собственности, отнесение их к категории граждан, переселившихся из районов Крайнего Севера и имеющих необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера (более 15 лет), исходя из принципов законности и справедливости, суд частично удовлетворяет их исковые требования к администрации г.Струнино и администрации Александровского района.

На дату принятия судом решения оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству архитектуры и строительства Владимирской области не имеется. Кроме этого, судом учитывается, что при восстановлении истцов на соответствующем учете в администрациях г.Струнино и Александровского района с датаг. их очередь в областном сводном списке будет сохранена.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 и ФИО4 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (паспорт серия № №) и ФИО4 (паспорт серия № №) право состоять на учете граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать незаконным постановление администрации города Струнино Владимирской области от датаг. №.

Обязать администрацию города Струнино Владимирской области восстановить ФИО1 (паспорт серия 17 06 №) и ФИО4 (паспорт серия № №) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Признать незаконным решение рабочей группы по реализации на территории Александровского района подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» о реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», оформленное протоколом от датаг. №. 

Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области восстановить ФИО1 (паспорт серия № №) и ФИО4 (паспорт серия № №) в списке лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 и ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Маленкина И.В.