Адм. дело № 5-45/2020

УИД 51RS0019-01-2020-000159-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Полярные Зори 13 мая 2020 года

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «МУРМАНАВТОДОР», ИНН 

<

***>, КПП 682801001, ОГРН 

<

***>, ***

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МУРМАНАВТОДОР» (далее - ООО «МУРМАНАВТОДОР») совершило правонарушение, связанное с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

18.02.2020 в 19 часов 05 минут при осуществлении ООО «МУРМАНАВТОДОР» работ по содержанию участка 0км+000м – 100км + 373 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пиренга-Ковдор» Мурманской области в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, на основании договора субподряда от 11.01.2018 №** «На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области «ЦЕНТР», в нарушение п.1,2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации м о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в наличии в нарушение требований п.п. 8.12-8.13 ГОСТ Р 50597-2017 дефектов уплотнённого снежного покрытия в виде колеи – деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката, образовавшейся на поверхности покрытия проезжей части (на участке 91 км + 000м, замеры колеи слева и справа с привязкой от километрового столба – «91» километр).

Таким образом, не обеспечено выполнение требований в области безопасности дорожного движения. Своевременно не приняты меры к устранению помех в дорожном движении, что затрудняет восприятие водителем дорожной обстановки и может способствовать совершению дорожно-транспортного происшествия, к запрещению или ограничению движения на данном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности дорожного движения.

По данным обстоятельствам 19.02.2020 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), о чём государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» в соответствии и в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ, вынесено определение №** (л.д.22-23). Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принято уполномоченным должностным лицом (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

По окончании административного расследования должностным лицом ОГИБДД в отношении юридического лица – ООО «МУРМАНАВТОДОР» по вышеуказанным обстоятельствам составлен протокол №** от 15.04.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.29.5 КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении рассматривается Полярнозоринским районным судом Мурманской области по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

ООО «МУРМАНАВТОДОР» в судебное заседание не явилось. До начала судебного заседания в суд поступило письменное ходатайство генерального директора ООО «МУРМАНАВТОДОР» гр.К об отсутствии возможности направить представителя Общества для участия в судебном заседании в связи с проводимыми на территории Мурманской области карантинными мероприятиями вследствие распространения новой коронавирусной инфекции.

Обосновывая возражения на составленный протокол об административном правонарушении руководитель ООО «МУРМАНАВТОДОР» указал, что в период с 16.02.2020 по 19.02.2020 на территории Мурманской области по данным ФГБУ «***» наблюдались неблагоприятные погодные условия в виде усиления ветра, мокрого снега и сильной гололедицы.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения в указанный период на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пиренга-Ковдор» ООО «МУРМАНАВТОДОР» своевременно были предприняты все необходимые меры по устранению помех в дорожном движении, а именно: осуществлена срезка наката с проезжей части, срезка наледи с обочин, снегоочистка проезжей части, подсыпка ПСС и т.д.

Полагает, что административный орган при производстве по делу не выясняет всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, что привело к несоответствию выводов административного органа фактическим обстоятельствам, имеющим значение для правильного возложения административной ответственности, при том что обязанность доказывания обстоятельства, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Считает, что в материалах административного дела имеются доказательства принятия ООО «МУРМАНАВТОДОР» всех необходимых мер для обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» гр.К, составивший протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с возникшей служебной необходимостью.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ООО «МУРМАНАВТОДОР» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ)

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности.

Как указано в статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения характеризуется степенью защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Пунктом 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Кроме того, обязанность по устранению дефектов и несоответствия эксплуатационного состояние дорог и улиц требованиям национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017), возложена на владельцев дорог и улиц, а также на организации, осуществляющие их содержание (пункт 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, осуществляющие их содержание.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (раздел 1 ГОСТ Р 50597-2017).

Как предусмотрено пунктами 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. 

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11.

Допустимая толщина УСП в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут определена от 3 до 8 см (п.8.10 ГОСТ Р 50597-2017).

При этом УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6. (п.8.12 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно требованиям п.8.13 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1. и 8.2. Удаление УСП при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более 2 сут.

ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания.

Согласно п.3.1 ГОСТ 33181-2014 под зимним содержанием автомобильных дорог понимается комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

В понятие «зимняя скользкость» включены все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия (п.3.3 ГОСТ 33181-2014).

Пунктом 7.1 ГОСТ 33181 определено, что состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3, согласно которой наличие зимней скользкости не допускается.

Кроме того, для дорожных организаций (предприятий), занимающихся зимним содержанием автомобильных дорог общего пользования, разработано «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденное распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р.

Для выполнения требований по обеспечению транспортно-эксплуатационного состояние дорог, отвечающего требованиям стандартов, надлежит осуществлять в том числе профилактические мероприятия, целью которых является не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием.

Согласно п.2.1 Руководства, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. 

Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/см3. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25.

Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения.

При этом надлежит отметить, что приведенными нормативными документами, регламентирующими порядок, условия и требования к зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе с УСП, не предусмотрено каких-либо допустимых значений деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката (колейности). Напротив, закреплено, что УСП не должен иметь каких-либо дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами, представленными ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский", автомобильная дорога «Пиренга-Ковдор» с идентификационным номером 47 ОП РЗ 47К - 021 на основании постановления Правительства Мурманской области от 22.04.2010 № 179-ПП «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Мурманской области» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

19.12.2017 Учреждением заключен государственный контракт №** с Обществом с ограниченной ответственностью «*** на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области «Центр», в том числе и автодороги «Пиренга – Ковдор», на период с 01.01.2018 по 30.04.2020 (л.д.46-56).

В соответствии с правами, предоставленными государственным контрактом (пункт 2.12), ООО «***» 11.01.2018 заключило с ООО «МУРМАНАВТОДОР» договор субподряда №** на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области «ЦЕНТР», в том числе и автодороги «Пиренга – Ковдор», на период с 01.01.2018 по 30.04.2020 (л.д.59-63, 121-129).

При этом Субподрядчик (пункт 1.2) принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области и искусственных дорожных сооружений «ЦЕНТР», по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, уровня содержания не ниже предусмотренного техническим заданием (Приложение №1) и гарантировал выполнение обязательств по объемам и качеству работ в соответствии с условиями контракта (л.д.121).

Заказчик передал, а Подрядчик принял Объект на содержание по акту передачи (л.д.130-131). 

В соответствии с условиями договора субподряда, Подрядчик принял на себя обязанности по обеспечению качества выполнения всех работ по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений в полном соответствии с условиями Договора в объеме и сроки, предусмотренные Договором и приложением к нему; по обеспечению содержания участков автомобильных дорог не ниже нормативного уровня, определенного Договором, в соответствии с техническим заданием (приложение №1); по улучшению дорожных условий и поддержанию их в состоянии, обеспечивающем бесперебойное, круглосуточное и безопасное движение всех участников дорожного движения; по осуществлению постоянного контроля по выявлению фактов неудовлетворительного состояния участков автомобильных дорог, мостовых сооружений, и Объекта в целом, для последующего принятия мер (пункты 2.15, 2.16, 2.17, 2.20 Договора субподряда).

Согласно пункту 2.24 Договора субподряда ООО «МУРМАНАВТОДОР» несет полную материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством за действия (бездействие) при выполнение работ на Объекте. 

Состав работ по нормативному содержанию определен в техническом задании (приложение №1). В нормативное содержание (норматив) входит выполнение комплекса работ, направленного на обеспечение транспортно-эксплуатационного состояния в соответствии с заданным уровнем содержания (пункт 1.3 Договора субподряда). 

Из приведенных условий договора субподряда следует, что выполнение комплекса работ, направленного на круглогодичное обеспечение транспортно-эксплуатационного состояния в соответствии с заданным уровнем содержания, то есть в соответствии с требованиями ГОСТов, включено в содержание дороги и ООО «МУРМАНАВТОДОР» приняло на себя обязанность по недопущению нарушений содержания дороги в безопасном для движения состоянии.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.02.2019 с фотоматериалами, в ходе осуществления повседневного надзора за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования муниципального и регионального значения на территории обслуживания Ковдорского района было установлено фактическое наличие перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения (п.8.12-8.13 ГОСТ Р 50597-2017), выразившихся в наличии на участке 91 км + 000 м автомобильной дороги «Пиренга-Ковдор» дефектов УСП в виде колеи – деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката, образовавшейся на поверхности покрытия проезжей части.

Подробное описание произведенных замеров отражено в акте выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги с фототаблицей, составленном государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" 18.02.2020 (л.д.9-16), и в протоколе об административном правонарушении (л.д.4-7).

Из акта выявленных недостатков и протокола об административном правонарушении следует, что определение глубины колеи осуществлялось путем измерения металлической линейкой максимального просвета под рейкой дорожной универсальной, уложенной на дорожное покрытие перпендикулярно к оси автомобильной дороги; среднее арифметическое значение параметров колейности исчислялось в отношении участков, протяженность которых составляла 40 метров; глубина колеи составляла от 3,6 см до 5 см, ширина колеи – от 38 см до 54 см.

В материалах дела представлены свидетельство о поверке средства измерения, используемого должностным лицом в ходе осуществления надзора за дорожным движением: курвиметра полевого КП-230С, рейки дорожной измерительной КП-231, паспорт линейки измерительной металлической (л.д.17-20), поэтому сомнения в точности произведенных должностным лицом измерений, отраженных в акте проверки и протоколе по делу об административном правонарушении, - отсутствуют.

Кроме того, судом изучены копии материалов по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 18.02.2020 на участке 91 км + 070 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пиренга-Ковдор» (л.д.26-32). 

Так, из письменных объяснений гр.А, опрошенного инспектором группы ДПС (с дислокацией в г.Ковдор) ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский", следует, что 18.02.2020 около 16 часов 20 минут он двигался на автомобиле «***», г.н. №**, по автодороге Пиренга-Ковдор в направлении р.Пиренга примерно в 7 км от г.Ковдор. Навстречу двигался автомобиль «***», г.н. №**, который резко выкинуло из колеи в момент сближения транспортных средств. Аналогичные по своему содержанию объяснения получены от находившейся на пассажирском сиденье гр.А На схеме и в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения место ДТП указано относительно километрового столба - «91 километр».

Исследованные доказательства, приведенные выше, судья находит достоверными, поскольку они согласуются между собой и логически дополняют друг друга. Оценивая каждое доказательство по отдельности, а также в совокупности судья считает доказательства достаточными и допустимыми, полностью подтверждающими вину юридического лица – ООО «МУРМАНАВТОДОР» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица следует квалифицировать по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При этом судья учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в области безопасности дорожного движения, а объективная сторона характеризуется, в том числе, несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в число которых входит и соответствие состояния дороги техническим регламентам, ГОСТам и другим нормативным документам.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, осуществляющие их содержание.

Указанная норма закона не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

ООО «МУРМАНАВТОДОР» является юридическим лицом - коммерческой организацией и создано с целью удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах, не запрещенных законодательством Российской Федерации, что следует из Устава, утверждённого общим собранием участников от 06.12.2017 (л.д.67-72). 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «МУРМАНАВТОДОР» зарегистрировано налоговым органом при его создании 18.02.2014, основным видом деятельности указана деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (л.д.64-66).

Оценивая приведенные выше нормы и требования Законов, Правил дорожного движения, национальных стандартов в совокупности с представленным суду договором субподряда, в соответствии с которым ООО «МУРМАНАВТОДОР» осуществляет комплекс мер, направленных на содержание дороги «Пиренга – Ковдор», включающий поддержание дороги в состоянии, обеспечивающем бесперебойное и безопасное движение всех участников дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, судья считает, что юридическое лицо - ООО «МУРМАНАВТОДОР» может являться субъектом административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что ООО «МУРМАНАВТОДОР» в нарушение действующих требований ГОСТ Р 50597-2017, а также условий договора субподряда на содержание дороги, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, что выразилось в наличии дефектов УСП в виде колеии (деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката) на участке с 91 км + 000м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пиренга-Ковдор», находящейся на его содержании, судья считает, что действия ООО «МУРМАНАВТОДОР» следует квалифицировать по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки приведенным ООО «МУРМАНАВТОДОР» доводам о принятии Обществом всех необходимых мер для обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения с учетом неблагоприятных погодных условий в период с 16.02.2020 по 19.02.2020, путем выполнения срезки наката с проезжей части, наледи с обочин, снегоочистке проезжей части, подсыпкой ПСС (сообщение ФГБУ «Мурманское УГМС» л.д.38, копии отчетов системы ГЛОНАС и путевых листов на спец.транспорт, журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог, л.д. 75-91), фактические обстоятельства состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пиренга-Ковдор» на участке 91 км + 000 м свидетельствуют об их недостаточности для полноценного обеспечения безопасного состояния для участников дорожного движения.

Учитывая, что убедительных и достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «МУРМАНАВТОДОР» требований ГОСТов материалы дела не содержат, судья полагает, что в действиях ООО «МУРМАНАВТОДОР» усматривается вина во вменённом ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальные нарушения при выявлении правонарушения, проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении, влекущие прекращение производства по настоящему делу, судом не установлены. 

Факт совершения правонарушения установлен государственным инспектором БДД ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" в ходе проведения повседневного надзора за эксплуатационным состоянием автомобильной дороги «Пиренга - Ковдор» и зафиксирован соответствующим актом.

Исходя из совокупности положений Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716, Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 171, а также Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, следует, что исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в пределах территории обслуживания, с наличием полномочий на внесение обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений. При этом в качестве мероприятий по выполнению функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо проведения плановых и внеплановых проверок, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, предусмотрено проведение рейдовых осмотров, обследований в целях выявления нарушений обязательных требований.

Таким образом, составление акта выявленных нарушений в результате осуществления должностным лицом ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" своих непосредственных должностных обязанностей по контролю за безопасностью дорожного движения (систематического наблюдения, повседневного надзора), не противоречит статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Возбуждение дела об административном правонарушении, проведение административного расследования, а также составление протокола об административном правонарушении осуществлено должностным лицом ГИБДД в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3, части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения ООО «МУРМАНАВТОДОР» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установленные ст.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела судом не установлены. Сведения о привлечении ООО «МУРМАНАВТОДОР» к административной ответственности за аналогичные правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения суду не представлены.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Определяя размер наказания в виде административного штрафа надлежит учитывать характер совершенного административного правонарушения, представленные материалы, подтверждающие выполнение ООО «МУРМАНАВТОДОР» ряда мероприятий, направленных на приведение автомобильной дороги в надлежащее состояние, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. 

Кроме того, судья принимает во внимание, что ввиду принятых ограничительных мер в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Общество лишено в полной мере возможности осуществлять деятельность, направленную на получение прибыли.

Учитывая, что санкция части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание от 200 000 рублей, судья считает, что административный штраф в указанном размере является обременительным для субъекта, свидетельствует об избыточности административного принуждения, подавляет экономическое положение и чрезмерно ограничивает права и свободы, а потому полагает возможным назначить наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Штраф в размере 100 000 рублей будет в полной мере отвечать превентивной цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МУРМАНАВТОДОР» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

счет 401 018 100 403 000 17001

получатель: УФК по Мурманской области (МО МВД России «Полярнозоринский», г.Полярные Зори)

БИК 044 705 001, ИНН 

<

***>, КПП 511 701 001,

ОКТМО 477 19 000

КБК 188 116 011 210 1000 1140.

вид платежа: штраф по административному правонарушению.

Назначение платежа: УИН 18810451200200000387.

Серия и номер протокола: №** от 15 апреля 2020 года.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. 

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В этом случае квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Полярнозоринский районный суд Мурманской области до истечения срока уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области. 

Судья О.П. Ханина