УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ  СУД

Судья Ахтямова А.М.                                                     Дело №12-26/2025

73RS0008-01-2024-001083-64

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                     13 марта 2025 года

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение» В*** А*** Н*** на постановление судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 13 января 2025 года, вынесенное по делу по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение»  (дело №5-1-2/2025), 

установил:

постановлением судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 13.01.2025 муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение» (далее – МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение») было назначено административное наказание по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа  в размере 500 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, глава МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» В*** А.Н. не соглашается с вынесенным по делу постановлением, полагает его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению.

В обоснование жалобы указывает, что МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» не уклоняется от исполнения решения суда. Администрацией сельского поселения ежегодно, в том числе в 2025 году, при формировании бюджета, направляются письма в Совет депутатов МО «Черемушкинское сельское поселение» и в администрацию МО «Инзенский район» о выделении средств на установку пожарных сигнализаций на избирательных участках. Однако средства не выделялись. 

Отмечает, что указанные в исполнительном документе помещения являются избирательными участками, при этом избирательный участок № 1447 в с.Репьевка перенесен в здание школы, на избирательном участке № 1443 в с.Аристовка заменены двери, которые теперь открываются по направлению выхода из здания. Другие избирательные участки в с.Большая Борисовка и с.Черемушки остались без изменений. На каждом избирательном участке имеются пожарные извещатели в достаточном количестве. 

Считает, что в действиях МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» отсутствует состав административного правонарушения и имеются основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Обращает внимание, что бюджет МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» утверждается Советом депутатов МО «Черемушкинское сельское поселение». Ежегодно требуется значительные суммы денежных средств для финансирования вопросов местного значения. Выделяемая из вышестоящих бюджетов финансовая помощь носит исключительный и целевой характер. Назначенная судом сумма административного штрафа является чрезмерно обременительной и не позволит в полной мере решить вопросы местного значения на территории поселения. 

Подробно позиция главы МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» В*** А.Н. изложена в жалобе. 

От главы МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» В*** А.Н. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что вмененное МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» деяние верно квалифицировано по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, устанавливающей ответственность, в том числе  за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу 21.12.2021 решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 15.11.2021 на администрацию муниципального образования Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области (в настоящее время МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение») в срок до 01.07.2021 возложена обязанность оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из помещений по направлению выхода здания (помещения, расположенные по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание (помещения), расположенное по адресу: 

<

...> (л.д.24 оборотная сторона, 25).   

25.01.2023 в отношении МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д.26).

15.02.2023 в связи с тем, что исполнительный документ МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.27 оборотная сторона).   

Постановлением врио начальника – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 26.12.2023 МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» привлечена к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 18.01.2024 (л.д. 62 оборотная сторона - 63).            

Постановлением врио начальника – старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 16.04.2024 МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» привлечена к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 06.05.2024 (л.д.94 - 95). 

21.05.2024 судебным приставом-исполнителем должнику вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2024 (л.д.91 оборотная сторона).

23.07.2024 составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до 22.07.2024 исполнено не было (л.д.68).

По данному факту 14.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России в отношении МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.77 оборотная сторона - 78). 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судья районного суда обоснованно привлек МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вина МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку суда с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» к административной ответственности не нарушены. 

Нарушений прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления, наличие которых могло бы повлечь его безусловную отмену, не установлено. 

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.

При этом доказательств фактического совершения должником необходимых действий, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе по настоящему делу требований суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» решения суда, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования и наличии оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не влекут освобождение МУ «Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» от административной ответственности, поскольку администрация муниципального образования является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки.

Кроме того, ссылки на отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности населения муниципального образования, не являются основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. 

Доводы жалобы о том, что на избирательном участке в с.Аристовка заменены двери, которые теперь открываются по направлению выхода из здания, а на каждом избирательном участке имеются пожарные извещатели в достаточном количестве основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку в полном объеме требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены.   

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи районного суда, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ и требований законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о допущении существенных нарушений закона и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При назначении административного наказания положения ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в размере менее минимально-установленного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ размера на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматриваю. 

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 13 января 2025 года, вынесенное по делу по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение» оставить без изменения, жалобу главы муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение» В*** А*** Н*** – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                       Д.А. Логинов