Дело № 12-174/2020

УИД: 86RS0018-01-2020-000945-44

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 октября 2020 года п. Междуреченский

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Косолапова О.А., рассмотрев жалобу представителя публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО1 на постановление № 06-301/2020 от 08.09.2020 старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-301/2020 от 08.09.2020 старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2 юридическое лицо публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ( далее ПАО «ФСК ЕЭС», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления. В жалобе указано, что указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, которого не совершало, назначено наказание административный штраф 300 000 руб.

Жалоба мотивирована тем, что Обществом для обеспечения пожарной безопасности в лесах при эксплуатации ВЛ заключен договор от 28.02.2019 № 12-СУПА-2019 на выполнение работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности трасс ВЛ филиала ПАО «ФСК ЕЭС»-Южное ПМЭС с ООО «Русэнергострой» (далее - подрядчик), в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства по расчистке просек ВЛ от древесно-кустарниковой растительности в соответствии с техническим заданием (п. 3.1 договора подряда), с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе требований пожарной безопасности. Согласно п. 3.2 Технического задания местом выполнения работ определен в том числе земельный участок, на котором расположена ВЛ 220 кВ «Чеснок-Катыш», «Ильичевка –Сотник». Срок исполнения – 3 квартал 2020 г.

Кроме того подрядчик обязан обеспечить поддержание чистоты просеки ВЛ, своевременную уборку отходов по окончании работ, в том числе очистить просеку ВЛ от порубочных остатков (отходов), способом, согласованным с Уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений ( п. 4.1.3 договора подряда).

Согласно п.4.1.11 договора подряда подрядчик принял обязательства выполнять на месте производства работ необходимые мероприятия, в том числе по противопожарной безопасности, охране окружающей среды, экологической и санитарной безопасности. при выполнении работ на объекте Подрядчик обеспечивает выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности и охране окружающей среды.

Общество осуществило вводный и первичный инструктажи, инструктаж по пожарной безопасности для работников Подрядчика, а также осуществляло контроль и учет работ на ВЛ 220 кВ « «Катыш-Чеснок», «Сотник-Ильичевка» в соответствии с требованиями ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

По изложенным обстоятельствам заявитель считает, что отсутствуют объективная и субъективная стороны состава административного правонарушения, вменяемого Обществу. Со стороны ПАО «ФСК ЕЭС» предприняты все зависящие от него меры по обеспечению правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, правил проведения рубок лесных насаждений, содержанию охранной зоны ВЛ 220 кВ «Катыш-Чеснок», «Сотник-Ильичевка» в соответствии с требованиями ст.45 Лесного кодекса РФ.

До настоящего времени подрядчик работы на вышеуказанных ВЛ согласно дополнительного соглашения от 28.02.2020 №1 не закончил, работы у подрядчика не приняты, акты выполненных работ не подписаны.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС», представитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют. Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Вопреки жалобе Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного не ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, а ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, что следует из материалов дела об административном правонарушении № 06-301/2020, которое исследовано судьей при рассмотрении жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах 

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения охраны и защиты лесов.

Согласно положениям ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Статьей 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат

охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу ст.ст. 52, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов ( п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» горючими веществами и материалами являются - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. На территории ХМАО-Югры согласно приказу Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры № 13-нп от 02.04.2020 (с 25 апреля 2020) установлен пожароопасный сезон.

Из материалов дела следует, что 02.07.2020 в 12 час. 45 минут в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах на расстоянии ориентировочно 11 километров в северо-восточном направлении от д. Старый Катыш Кондинского района в границах просеки, на которой находятся воздушные линии электропередач ВЛ 220кВ «Катыш-Чеснок», «Сотник-Ильичевка», филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Южное ПМЭС, проходящей через лесной массив в квартале 354 выделе № 27, в квартале 355 выделе № 15,18,19,71 Кондинского урочища Кондинского участкового лесничества Кондинского территориального отдела-лесничества обнаружены рубки лесных насаждений - пни со следами рубки, на месте рубки оставлены вырубленные лесные насаждения.

Вырубленные лесные насаждения представлены преимущественно порослью тонкомерными деревьями лиственных пород «Осина», «Береза», присутствуют единичные экземпляры деревьев хвойной породы «Сосна», находящиеся непосредственно в границах просеки, на которой находятся две воздушные линии электропередач (местами непосредственно под проводами) в пролетах между опорами воздушных линий электропередач с номерами 172-178 на протяжении 3 километров. На вырубленных лесных насаждениях присутствуют ветки с признаками усыхания. Вырубленные лесные насаждения являются горючим материалом, фактором возникновения лесного пожара.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее требования правил заготовки древесины, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом № 06-204/2020 по итогам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 06.07.2020, распоряжением о проведении мероприятия по контролю от 29.06.2020 №06-204-2020, фототаблицей и видеозаписью к акту от 06.07.2020 (административное дело № 06-301/2020 л.д. 1-12), протоколом об административном правонарушении № 06-301/2020 от 23.07.2020 (административное дело л.д. 61-66), выпиской из Государственного лесного реестра (административное дело, л.д. 14-15), свидетельствами о государственной регистрации права собственности Общества на ВЛ-220 кВ «Сотник-Демьянская» ( административное дело, л.д. 23-24) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2 пришла к правильному выводу о том, что действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества объективной и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ ( фактически ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ), противоречат материалам дела и потому судьей отклоняются.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Материалами дела подтверждается, что собственником объекта ВЛ 220 кВ « Сотник-Демьянская» является Общество.

При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом были приняты во внимание объяснения Общества (административное дело, л.д. 70) и исследован представленный договор на выполнение работ по расчистке трассы от древесно-кустарниковой растительности трасс указанной ВЛ для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Южное ПМЭС от 28.02.2019 №12-СУПА-2019 с ООО «Русэнергострой». Содержанием указанного договора подтверждается обязательство ООО «Русэнергострой» выполнить работы по расчистке просек ВЛ от древесно-кустарниковой растительности с соблюдением правил пожарной безопасности.

Вместе с тем в обжалуемом постановлении обоснованно указано со ссылкой на положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на обязанность собственника Общества нести бремя содержания принадлежащего ему имущества – ВЛ 220 кВ «Сотник-Демьянская» в части обеспечения уборки порубочных остатков, вырубленной растительности после расчистки просеки вдоль трассы ВЛ. 

Заключение договора с ООО «Русэнергосрой» на выполнение работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности не освобождает собственника от обязанности по соблюдению требований пожарной, санитарной безопасности и порядка проведения рубок лесных насаждений в целях содержания своего имущества. Доказательств принадлежности лесного участка, на котором допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, ООО «Русэнергострой» в деле не имеется.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности, у юридического лица имелась.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и не содержат новых доводов, которые являются основаниями для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № 06-301/2020 от 08 сентября 2020 года старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2 о привлечении юридического лица публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Косолапова