гражданское дело №2-147/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» апреля 2019 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И.,

при секретаре Магомедовой Ш.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш» (далее - Администрации ГО «г.Избербаш») об обязании поставить на учет для улучшения жилищных условий как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, в обосновании которого указывает следующее.

Я родился в г.Дербент РД, ДД.ММ.ГГГГ, являюсь социальным сиротой, решением Избербашского городского суда от 11.10.2018г. установлено отсутствие родительского попечения. Воспитывался в детском 

<

адрес> с 2003 по 2013 года и находился на полном государственном обеспечении. В 2013г. по окончании 11 классов поступил учиться в Сельскохозяйственный институт в г.Махачкала. За время моего нахождения в детских домах, моя мама и другие родственники ни разу не посещали меня, не интересовались моим здоровьем, учебой. Материально и морально меня не поддерживали. У моей мамы нет своего жилья. Я своего жилья тоже не имею, прописан в 

<

адрес> в детском 

<

адрес>. 30.10.2018г. я обратился в Администрации ГО «г.Избербаш» о приеме на учет для получения жилья по списку детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Получил ответ, в котором указано, что по достижению возраста 23 лет принять на учет не представляется возможным.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме, дополнив следующим.

Помимо обращения от 30.10.2018г., ранее 11.09.2017г. и 27.08.2018г. неоднократно обращался в Администрацию ГО «г.Избербаш» о постановке на учет для получения жилья и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако Администрацией отказывалось по причине отсутствия необходимых документов.

Представитель ответчика Администрации ГО «г.Избербаш» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с тем, что ФИО1 достиг возраста 23 лет, соответственно, не может быть поставлен на учет. Кроме того указывает, что в решение Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2-368/2018 ФИО1 признан лицом, оставшимся без попечения родителей, а не лицом, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Суд, заслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО2, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее- ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее- ФЗ №159) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ст.1 ФЗ №159 для его целей используются, в том числе следующие понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как подтверждено материалами, ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении факта отсутствия родительского попечения, признания лицом из числа детей- сирот, оставшихся без попечения родителей.

Решением Избербашского городского суда от 11.10.2018г. по делу №2-368/2018 заявленные требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу 12.11.2018г.

Частью 1 ст.8 ФЗ №159 в редакции, действовавшей до 31.12.2012г. было определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Судом установлено, что ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в ГКУ «Детский дом №7» г.Избербаш в период с 2003г. по 2013г.

Согласно положениям ст.8 ФЗ №159 в редакции, действующей с 01.01.2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ №159 меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013 г., действие положений ст.8 ФЗ №159 и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО1 отсутствуют сведения о наличии у него недвижимого имущества. Адресом регистрации (прописки) истца является: 

<

адрес> «в», по которому расположен ГКУ «Детский 

<

адрес>».

В связи с признанием лицом, оставшимся без попечения родителей и отсутствием какого-либо жилья для проживания, ФИО1 обратился в Администрацию ГО «г.Избербаш» с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получателей жилых помещений специализированного жилого фонда.

Письмом Администрации ГО «г.Избербаш» от 22.11.2018г. № в рассмотрении и удовлетворении заявления от 30.10.2018г. о принятии на учет отказано, в связи с тем, что возраст заявителя достиг 23 лет и перечень документов не соответствует постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в судебном заседании истцом представлены доказательства более ранних обращений по указанному вопросу в Администрацию ГО «г.Избербаш», заявлениями от 11.09.2017г. и от 27.08.2018г.

Так, из письма Администрации ГО «г.Избербаш» от 19.09.2017г. в адрес ФИО1 усматривается, что рассмотрев его заявление от 11.09.2017г., не представляется возможным включить его в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что не представлены необходимые документы.

Аналогичный ответ усматривается из письма Администрации ГО «г.Избербаш» от 07.09.2018г. на заявление ФИО1 от 27.08.2018г.

Истцом ФИО1 также представлено на обозрение суда письмо ГКУ «Детский 

<

адрес>» от 20.08.2017г. №, которым просит Администрацию ГО «г.Избербаш» поставить воспитанника детского дома на учет для получения жилья. Однако указанное письмо не подписано и.о. директора, направлявшим письмо.

Представителем ответчика суду представлено письмо от 11.04.2019г. №, в котором сообщается что указанное письмо ГКУ «Детский 

<

адрес>» в адрес Администрации ГО «г.Избербаш не поступало.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013г., изложена позиция о необходимости выяснения причин, в силу которых лица, из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, своевременно до достижения ими возраста 23 лет не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В указанном Обзоре Президиум Верховного Суда РФ отмечает наиболее распространенные причины несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемые судами уважительными:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, судом установлено, что до достижения возраста 23 лет, истец ФИО1 дважды обращался в Администрацию ГО «г.Избербаш» с заявлением о включении в список детей - сирот, нуждающихся в получении жилья, однако, последним отказано в виду отсутствия необходимых документов. Указанные обстоятельства по существу представителем Администрации не оспаривались.

Судом также установлен факт ненадлежащего выполнения обязанностей ГКУ «Детский 

<

адрес> в этом вопросе, по защите прав истца в тот период, когда он находился на их попечение, так как до достижения возраста 18 лет действия по постановке истца, как лица, оставшегося без попечения родителей и не имеющего закрепленного жилого помещения, должны были совершить лица, исполняющие обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего.

Доводы представителя ответчика о том, что решением Избербашского городского суда от 11.10.2018г. ФИО1 признан лицом, оставшимся без попечения родителей, а не лицом, из числа детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, суд находит несостоятельными и отклоняет, так как в вводной, описательной и мотивировочной частях решения, заявленные ФИО1 требования рассматривались судом именно как лицом, из числа детей- сирот, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие фразы «из числа детей- сирот» в резолютивной части решения суда не изменяет содержания заявленных требований, которые были предметом судебного рассмотрения и удовлетворены судом на основании исследованных и оцененных в совокупности доказательств по делу.

Доводы представителя ответчика, что ФИО1 обратился с заявлением после достижения предельного возраста 23 лет, являются несостоятельными в силу того, что данное право не было реализовано по независящим от него обстоятельствам. Само по себе обращение за постановкой на учет после достижения 23-летнего возраста не свидетельствует о прекращении права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о постановке на такой учет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 не утратил право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда как лицо, оставшееся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку не реализовал это право в установленный срок по независящим от него обстоятельствам. К таким причинам суд в данном случае относит ненадлежащее исполнение своих полномочий образовательным учреждением, где истец, оставшись без попечения родителей, находился на воспитании и обучении, а также необоснованном отказе органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве такового.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в вышеуказанном Обзоре от 20.11.2013г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш» об обязании поставить на учет для улучшения жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить;

обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» поставить ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий, как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 19.04.2019

Судья Н.И. Магомедова