Дело № 2-1665/2023

УИД: 91RS0022-01-2023-001427-55

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Чибижековой Н.В.,

с участием секретаря Аблязовой Э.Р.,

старшего помощника прокурора Горбачевской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерству транспорта Республики Крым, Государственному казенному учреждению «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (третье лицо – Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования городской округ ФИО1 «Городское благоустройство») об обязании привести состояние дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства, -

УСТАНОВИЛ:

В мае 2023 года Заместитель прокурора города Феодосии Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерству транспорта Республики Крым, Государственному казенному учреждению «Служба автомобильных дорог Республики Крым», уточнив который, просит обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым и Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», в соответствии пунктами 5, 8 Порядка «Об осуществлении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 года №, пунктами 2, 8 приказа Министерства транспорта Республики Крым №, направить информацию в Министерство транспорта Республики Крым, включив в перечень мероприятий на капитальный ремонт улиц 

<

адрес>; обязать Министерство транспорта Республики Крым, в соответствии с пунктом 8 Порядка № 67 дополнительно включить 

<

адрес> в перечень автомобильных дорог на 2024 год, в отношении которых требуется проведение капитального ремонта в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного приказом Росстандарта от 26 сентября 2021 года № 1245-ст, пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обязать заказчика проведения ремонта автомобильных дорог в соответствии с Порядком № 67 Государственное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым», в соответствии с разделом III Классификатора провести в 2024 году ремонт улиц Фестивальная и 14 Апреля в пгт. Щебетовка муниципального образования городской округ ФИО1 в виде: по земляному полотну и системе водоотвода: ремонт размытых и разрушенных участков дороги; восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств; укрепление обочин; по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации; по искусственным и защитным дорожным сооружениям: восстановление несущей способности тротуаров.; обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым и Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» в силу пункта 10 раздела IV приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в 2024 году провести работы по установке элементов обустройства в виде освещения на 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой города Феодосии Республики Крым, в связи с поступающими обращениями жителей 

<

адрес> муниципального образования городской округ Феодосия, с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, проведены обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог указанных улиц, в ходе которого выявлены недостатки в виде: отсутствия тротуара в границах населенного пункта в необходимых местах, многочисленные выбоины, проломы, просадки, размеры которых превышают допустимые значения в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В ходе обследования 

<

адрес> установлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин: 1) в районе 

<

адрес>, которая составляет: длина – 3 м; ширина – 1,6 см, глубина – 10 см.; 2) в районе 

<

адрес> – длина – 1,2 м; ширина – 70 см; глубина – 8 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597. На всем участке 

<

адрес> в пгт. Щебетовка отсутствует стационарное освещение, что является нарушением пункта 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 на 

<

адрес> отсутствует тротуар (пешеходные дорожки).

Обследованием 

<

адрес> установлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: 1) в районе 

<

адрес> – длина – 1 м; ширина – 50 см; глубина – 6 см; 2) в районе 

<

адрес> – длина – 3 м; ширина – 1,5 см; глубина – 8 см; 3) в районе 

<

адрес> - длина- 1,5 м; ширина – 1 см; глубина – 11,5 см.; 4) в районе 

<

адрес> – наличие многочисленных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают допустимые значения. В нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 на 

<

адрес> пролом на укрепленной части обочины длиной 15 м, глубиной 10 см. В нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 

<

адрес> отсутствует тротуар (пешеходные дорожки). Вышеуказанные повреждения дорожного покрытия, отсутствие тротуаров (пешеходные дорожки) и освещения, свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании уличной сетью, в том числе в темное время суток, нарушают законные права на комфортную среду обитания жителей улиц, лишают возможности беспрепятственному проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам. Несоответствие улично-дорожной сети общего пользования – улиц Фестивальная и 14 Апреля в пгт. Щебетовка муниципального образования городской округ Феодосия установленным требованиям нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления и Муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», однако возложенную на них законом обязанность ответчики не исполняют. Для приведения в соответствие с требованиями ГОСТов проезжих частей улиц 

<

адрес>, согласно выводам специалистов ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, с учетом требований приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», выявленные недостатки улично-дорожной сети попадают под III классификацию работ по ремонту автомобильных дорог, в виде капитального ремонта. В связи с тем, что дороги общего пользования по 

<

адрес> муниципального образования городской округ Феодосия в 2022 и 2023 годах, несмотря на их неудовлетворительное состояние, не вошли в перечень дорог, которые требуют ремонта, в соответствии с пунктом 5 Порядка № 67, пункта 2 приказа Министерства транспорта Республики Крым № 212, информация не направлялась, у органов местного самоуправления – Администрации города Феодосии Республики Крым и Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» возникают обязательства по внесению в перечень автомобильных дорог, требующих проведение ремонтных работ и направления информации в Министерство транспорта Республики Крым.

Ссылаясь на вышеприведенное, на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просил исковые требования удовлетворить.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования городской округ ФИО1 «Городское благоустройство» (протокол судебного заседания от 04 июля 2023 года).

В судебном заседании старший помощник прокурора города Феодосии Республики Крым – Горбачевская Н.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и дала суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Ответчик – Администрация города Феодосии Республики Крым о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представителем – ФИО2, действующей на основании доверенности, подано ходатайство, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Феодосии Республики Крым.

Ответчики – Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство транспорта Республики Крым и Государственное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителя для участия в судебном заседании не направили и о причинах их неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств суду не заявили. 

Третье лицо – Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования городской округ ФИО1 «Городское благоустройство» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило и о причинах их неявки суду не сообщило, каких-либо ходатайств суду не заявило.

Информация о дне и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда Республики Крым в Интернет-портале.

Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, что ответчики по делу – Администрация города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство транспорта Республики Крым, Государственное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и третье лицо – Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования городской округ ФИО1 «Городское благоустройство», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу своего волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков – Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерства транспорта Республики Крым, Государственного казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и третьего лица – Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ ФИО1 «Городское благоустройство».

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешения спора по сути, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оцененных судом в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствах. 

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии с требованиями статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установление правоотношений сторон, относится к компетенции суда.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой города Феодосии Республики Крым, в связи с поступающими обращениями жителей 

<

адрес> в пгт. Щебетовка муниципального образования городской округ Феодосия, с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, проведены обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог указанных улиц, в ходе которого выявлены недостатки в виде: отсутствия тротуара в границах населенного пункта в необходимых местах, многочисленные выбоины, проломы, просадки, размеры которых превышают допустимые значения, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно сводным сведениям по объекту улично-дорожной сети 

<

адрес>, отраженным в паспорте 2015 года, протяженность объекта по осям всех участков составляет 526,6 погонных метров, в том числе протяженность объекта по главной оси – 325,8 погонных метров, общая площадь объекта 4733,5 кв.м., тип покрытия которой асфальто-бетонный, щебеночный, цементно-бетонный, песчано-гравийная смесь. 

В соответствии с техническим паспортом от 2015 года на 

<

адрес>, протяженность объекта по осям всех участков составляет 1415,8 погонных метра, в том числе по главной оси – 942,5 погонных метра, общая площадь объекта 11218,2 кв.м., тип покрытия – асфальто-бетонный, грунтовой, цементно-бетонный, щебеночный. 

С привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии Прокуратурой города Феодосии Республики Крым проведено обследование 

<

адрес>, в ходе которого установлены многочисленные дефекты на всей протяженности проезжей части улиц, в том числе проведены измерения специальными средствами наиболее существенных выбоин.

Как следует из акта выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 42, составленного 28 марта 2023 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии страшим лейтенантом полиции ФИО4, в ходе обследования 

<

адрес> установлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин: в районе 

<

адрес>, которая составляет: длина – 3 м.; ширина – 1,6 см., глубина – 10 см.; в районе 

<

адрес>Б, которая составляет: длина – 1,2 м.; ширина – 70 см.; глубина – 8 см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597. На всем участке 

<

адрес> отсутствует стационарное освещение, что является нарушением пункта 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 на 

<

адрес> отсутствует тротуар (пешеходные дорожки). Обследованием 

<

адрес> установлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: в районе 

<

адрес> – длина – 1 м.; ширина – 50 см.; глубина – 6 см.; в районе 

<

адрес> – длина – 3 м.; ширина – 1,5 см.; глубина – 8 см.; в районе 

<

адрес> – длина – 1,5 м.; ширина – 1 см.; глубина – 11,5 см.; в районе 

<

адрес> – наличие многочисленных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают допустимые значения. В нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 на 

<

адрес> пролом на укрепленной части обочины длиной 15 м., глубиной 10 см. В нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 

<

адрес> отсутствует тротуар (пешеходные дорожки). 

Как следует из акта обследования 

<

адрес>, составленного 29 марта 2023 года комиссией в составе: начальника Щебетовского территориального отдела Управления территорией администрации города Феодосии – ФИО5, начальника отдела по вопросам транспорта Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» – ФИО6 и главного специалиста отдела по вопросам транспорта Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» – ФИО7, при обследовании 

<

адрес> установлено, что автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения 5 категории, на которой организовано двухстороннее движение транспортных средств, и ширина проезжей части в среднем составляет 4 м., покрытие проезжей части состоит из асфальтобетонной и песчано-гравийной смеси; транспортно-эксплуатационное состояние асфальтобетонного покрытия не соответствует установленным требованиям ГОСТам Российской Федерации в части обеспечения безопасности дорожного движения: выбоины, неровности на проезжей части дороги превышают предельно допустимые размеры, разрушена кромка дорожного полотна; отсутствует электрическое освещение и тротуары; отсутствуют средства регулирования дорожного движения (знаки дорожные). При проведении обследования 

<

адрес> установлено, что автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения 5 категории, на которой организовано двухстороннее движение транспортных средств, и ширина проезжей части в среднем составляет 2,8 м., покрытие проезжей части состоит из асфальтобетонной и песчано-гравийной смеси; транспортно-эксплуатационное состояние асфальтобетонного покрытия не соответствует установленным требованиям ГОСТам Российской Федерации в части обеспечения безопасности дорожного движения: выбоины, неровности на проезжей части дороги превышают предельно допустимые размеры, разрушена кромка дорожного полотна; отсутствует электрическое освещение и тротуары; отсутствуют средства регулирования дорожного движения (знаки дорожные). Кроме того, в акте указано, что для обеспечения безопасности дорожного движения транспортных средств необходимо провести ремонт асфальтобетонного покрытия, в соответствии с установленными требованиям ГОСТа Российской Федерации, электрическое освещение привести в соответствие с нормативами, оборудовать тротуары.

Вышеуказанные повреждения дорожного покрытия, отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) и освещения, свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании уличной сетью, в том числе в темное время суток, нарушают законные права на комфортную среду обитания жителей улиц, лишают возможности беспрепятственного проезда собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности, транспортным средствам.

Несоответствие улично-дорожной сети общего пользования – улиц 

<

адрес> установленным требованиям нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления и Муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», однако, возложенную на них законом обязанность, ответчики не исполняют.

Для приведения в соответствие с требованиями ГОСТов проезжих частей улиц 

<

адрес>, принимая во внимание, что согласно выводам специалистов ОГИБДД ОМВД России по г.Феодосии, с учетом требований приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», выявленные недостатки улично-дорожной сети попадают под III классификацию работ по ремонту автомобильных дорог, необходим капитальный ремонт.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 257-ФЗ сохранность автомобильной дороги – состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование. 

Таким образом, содержание автомобильной дороги является одним из мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597 или Национальный стандарт), направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

В силу раздела 2 указанного нормативного акта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (пункт 4.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. 

ГОСТ Р 50597-2017 распространяется на группы улиц, которые определены в таблице 4.1 Национального стандарта, в том числе на: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные.

В соответствии с 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Согласно с пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, пункту 4 статьи 6, части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом норм действующего законодательства, на Администрацию муниципального образования городской округ Феодосия как орган местного самоуправления обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена законом. 

В соответствии с пунктами 1.1, 2.9, 2.10, 3.3.5. Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» (далее – Управление), утвержденного решением Феодосийского городского совета от 25 марта 2022 года № 435, Управление является самостоятельным отраслевым органом Администрации города Феодосии Республики Крым задачами которого являются, в том числе, организация дорожной деятельности (за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта и реконструкции) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Муниципального образования городской округ ФИО1 и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация ремонта и содержания дорог, освещения улиц.

С 01 января 2021 года, в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона № 257-ФЗ на территории субъекта, принят Закон от 30 октября 2020 года № 122-ЗРК/2020 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» (далее – Закон № 122-ЗРК/200), статьями 2 и 3 которого предусмотрено, что органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, является исполнительный орган Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе. 

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 года № 67 (далее – Порядок № 67) перераспределенные полномочия в области дорожной деятельности осуществляются Министерством транспорта Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) за счет средств дорожного фонда Республики Крым. 

Требованиями пункта 3 Порядка № 67 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет перераспределенные полномочия в области дорожной деятельности непосредственно и через уполномоченное им подведомственное государственное учреждение Республики Крым. 

Заказчиком проведения капитального ремонта автомобильных дорог в соответствии с Порядком № 67 выступает Государственное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

С 2021 года на орган местного самоуправления, согласно пунктам 5, 7 Порядка № 67, пункту 2 приказа Министерства транспорта Республики Крым от 26 августа 2021 года № 212 «Об утверждении формы предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым информации о предлагаемых мероприятиях по развитию дорожного хозяйства» возложены обязанности по ежегодному до 1 июля предоставлению в Министерство транспорта Республики Крым перечня автомобильных дорог, в отношении которых требуется проведение ремонта и капитального ремонта (далее – перечень), которым до 1 августа данный Перечень анализируется, после чего самостоятельно и (или) на основании предложений органов местного самоуправления своим приказом утверждается Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым (далее – Перечень мероприятий) на очередной год.

Пунктом 8 Порядка № 67 предусмотрено, что для обеспечения осуществления перераспределенных полномочий в области дорожной деятельности изменения в Перечень мероприятий вносятся Уполномоченным органом самостоятельно и (или) на основании предложений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений муниципальных районов, городских округов Республики Крым. 

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; проезжая часть – элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств».

Таким образом, 

<

адрес> муниципального образования городской округ Феодосия – это обустроенные и используемые для движения транспортных средств полосы земли, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов к жилым домам и другим общественным объектам, что также следует из публичной кадастровой карты.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. 

В соответствии с разделом III Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог для устранения недостатков улично-дорожной сети на 

<

адрес> должны быть проведены следующие работы: по земляному полотну и системе водоотвода: ремонт размытых и разрушенных участков дороги; восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств; укрепление обочин; по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации; по искусственным и защитным дорожным сооружениям: восстановление несущей способности тротуаров. 

В состав мероприятий по содержанию дорог общего пользования, в силу пункта 10 раздела IV Классификатора входят работы по установке элементов обустройства, в том числе освещения, что является полномочиями Администрации города и Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым», в связи с чем на органы местного самоуправления необходимо возложить обязанности по осуществлению работ по установке элементов обустройства – освещения на 

<

адрес>. 

С учетом принятого Закона от 30 октября 2020 года № 122-ЗРК/2020 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог), а также Порядка № 67, Министерство транспорта Республики Крым обязано включить в перечень дорог на 2024 год, которые требуют проведение ремонта 

<

адрес>, а Государственное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» провести ремонтные работы на этих улицах с выполнением мероприятий, предусмотренных разделом III классификации работ по ремонту автомобильных дорог, а именно: выполнить работы земляному полотну, системе водоотвода; по дорожным одеждам; по искусственным и защитным дорожным сооружениям.

Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года № 566-О-О, от 18 декабря 2007 года № 888-О-О, от 15 июля 2008 года № 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделение равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. То есть, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В ходе судебного разбирательства заявленные Заместителем прокурора города Феодосии Республики Крым исковые требования, ответчиками не оспорены, доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено и при рассмотрении дела не добыто, а также судом не установлено обстоятельств, с которыми закон связывает невозможность осуществления ответчиками возложенной на них, в силу норм действующего законодательства, обязанности осуществить указанные действия. 

Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, а именно, что при обследовании улиц 

<

адрес> 

<

адрес> выявлены многочисленные дефекты и повреждения в виде выбоин, размеры которых превышают допустимые значения в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Администрацией города Феодосии Республики Крым и Муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» какие-либо меры по устранению выявленных нарушений не предприняты, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию города Феодосии Республики и Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», в соответствии пунктами 5 и 8 Порядка «Об осуществлении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в 

<

адрес> и органами государственной власти Республики Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 № 67, пунктами 2 и 8 приказа Министерства транспорта Республики Крым от 26 августа 2021 года № 212 «Об утверждении формы предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым информации о предлагаемых мероприятиях по развитию дорожного хозяйства», обязанности направить информацию в Министерство транспорта Республики Крым, включив в перечень мероприятий на ремонт улиц 

<

адрес>; возложения на Министерство транспорта Республики Крым, в соответствии с пунктом 8 Порядка «Об осуществлении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 № 67, обязанности дополнительно включить 

<

адрес> муниципального образования городской округ Феодосия в перечень автомобильных дорог на 2024 год, в отношении которых требуется проведение ремонта в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № 1245-ст, п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; возложения на заказчика проведения ремонта автомобильных дорог в соответствии с Порядком № 67 Государственное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым», в соответствии с разделом III Классификатора обязанности провести в 2024 году ремонт 

<

адрес> в виде: по земляному полотну и системе водоотвода: ремонт размытых и разрушенных участков дороги; восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств; укрепление обочин; по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации; по искусственным и защитным дорожным сооружениям: восстановление несущей способности тротуаров и возложения на Администрацию города Феодосии Республики и Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» в силу пункта 10 раздела IV приказа Минтранса России от 16 марта 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» обязанности в 2024 году провести работы по установке элементов обустройства в виде освещения на 

<

адрес> и, как следствие, для удовлетворения исковых требований Заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в полном объеме.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2023 года. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Иск Заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым (ИНН №, ОГРН № и Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» (ИНН №, ОГРН № в соответствии пунктами 5 и 8 Порядка «Об осуществлении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 № 67, пунктами 2 и 8 приказа Министерства транспорта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № 212 «Об утверждении формы предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым информации о предлагаемых мероприятиях по развитию дорожного хозяйства», направить информацию в Министерство транспорта Республики Крым, включив в перечень мероприятий на ремонт улиц 

<

адрес>

Обязать Министерство транспорта Республики Крым (ИНН № ОГРН №) в соответствии с пунктом 8 Порядка «Об осуществлении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 № 67 дополнительно включить 

<

адрес> муниципального образования городской округ Феодосия в перечень автомобильных дорог на 2024 год, в отношении которых требуется проведение ремонта в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного приказом Росстандарта от 26 сентября 2021 года № 1245-ст, пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Государственное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (ИНН № ОГРН №) в соответствии с разделом III приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» провести в 2024 году ремонт улиц 

<

адрес> виде – по земляному полотну и системе водоотвода: ремонт размытых и разрушенных участков дороги; восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств; укрепление обочин; по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе, методами термопрофилирования или холодной регенерации; по искусственным и защитным дорожным сооружениям: восстановление несущей способности тротуаров.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым (ИНН № ОГРН №) и Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» (ИНН №, ОГРН №), в соответствии с пунктом 10 раздела IV приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в 2023 году провести работы по установке элементов обустройства в виде освещения на 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Чибижекова Н.В.