РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

19.11.18г. ...

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: 

председательствующего судьи Подгорной О.А., 

при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1312/2018 по иску ФИО1 к Администрации г. Лабытнанги о признании строения жилым домом, признании права пользования жилым домом на условиях договора социального найма, об обязывании заключить договор социального найма

УСТАНОВИЛ:

09.10.18г. ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Лабытнанги о признании строения по адресу ... жилым домом, о признании права пользования данным жилым домом на условиях договора социального найма, об обязывании ответчика заключить с ним договор социального найма.

Требования мотивированы тем, что ведомственное жилье - жилой балок по вышеуказанному адресу ему был предоставлен в 1994 году работодателем Лабытнангское подсобное сельское хозяйство Предприятия ...» в связи с работой в должности ..., при этом ордер на вселение не выдавался. С 09.07.96г. он зарегистрировался по указанному в иске адресу и проживает до настоящего времени. Строение имеет следующие характеристики: общая площадь 44,3 кв.м., центральное водоснабжение, теплоснабжение, канализация, электроснабжение. Оно в числе других расположено на земельном участке, который предоставлялся организации для размещения жилого фонда, предназначенного для проживания работников подсобного хозяйства. После ликвидации предприятия, жилой фонд, в том числе данный жилой балок не были переданы в муниципальную собственность муниципального образования г.Лабытнанги. Обращение к Администрации г.Лабытнангии на предмет заключения договора социального найма на занимаемое помещение оставлено без удовлетворения, что следует из письма от 23.11.2016 № 2414-04/35. Истец полагает, что указанное решение нарушает его жилищные права и просит предоставить судебную защиту предложенным в иске способом. 

В судебном заседании истец на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Администрации г.Лабытнанги ФИО2, действующий на основании доверенности №150 от 18.12.17г., и ФИО3, действуя по доверенности №140 от 18.12.18г., исковые требования не признали, указав, что в период освоения нефтегазовых месторождений в автономном округе предприятиями организовывались вагон-городки для временного проживания работников. Доказательств того, что балок (вагон-домик) относился к числу иных жилых помещений в соответствии нормами ЖК РСФСР, а также к жилым помещениям в соответствии с требованиями действующего ЖК РФ, не представлено. Указанное в иске имущество не принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.Лабытнанги, не включено в состав жилищного фонда, в связи с чем выступить стороной договора социального найма не представляется возможным. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции РФ, каждый имеет право на судебную защиту.

Правоотношения между сторонами дела регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из пояснений ФИО1 с 1994 года он проживает в балке по адресу: ...-балок, с ДД/ММ/ГГ имеет регистрацию в нем по месту постоянного жительства.

В материалы дела истцом представлено техническое описание объекта - жилой дом по ... с инвентарным номером 100083816, подготовленное ГУП «ОЦТИ» по состоянию на 20.06.18г. из которого следует, что объект построен в 1974 году группа капитальности IV, процент износа 43%, вид назначения жилой, общая площадь 44,3 кв.м., строение имеет в своем составе кухню, две комнаты, санузел, три коридора (л.д.11-20).

ФИО1 в иске просит по судебному решению признать строение по адресу ...-балок жилым домом, обращая исковые требования к Администрации г.Лабытнанги. 

В соответствии с пунктом 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данным Положением.

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению и порядок признания жилого помещения пригодным для проживания.

Данная комиссия является самостоятельным органом и не входит в структуру Администрации г.Лабытнанги. 

В случае несогласия с принятым данным органом решением, определяющим правовой статус занимаемого истцом строения, оно может быть предметом судебного контроля. 

Материалы, представленные суду не содержат сведений об обращении истца в Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действующую на территории муниципального образования г.Лабытнанги на предмет оценки занимаемого строения.

Таким образом, признание строения, расположенного по адресу: ...алок жилым домом не относится к компетенции суда, Администрация г.Лабытнанги не может являться ответчиком по данным исковым требованиям.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 к Администрации ... в данной части удовлетворению не подлежит. 

Разрешая требования ФИО1 к ответчику о признании права пользования занимаемым строением - жилым домом на условиях договора социального найма, об обязывании ответчика заключить с ним договор социального найма суд усматривает следующее.

Из существа представленного истцом в дело ответа Администрации г.Лабытнанги от 23.11.16г. исх.№2414-1042/1 видно, что объект по адресу: ...-балок не является муниципальной собственностью и не числится в реестре муниципального имущества муниципального образования .... Оснований для заключения договора социального найма на имущество, не принадлежащее муниципальному образованию, не имеется (л.д.31).

В соответствии с взаимосвязанными положениями статей 8, 212, 215, 218, ГК РФ право муниципальной собственности на имущество возникает в силу закона и иных правовых актов, право муниципальной собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено на основании сделки об отчуждении этого имущества.

Постановлением ВС РФ от 27.12.91г. №3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения) районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в частности, жилой фонд, был отнесен к объектам муниципальной собственности (приложение №3).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 и 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч.1 ст. 16 ЖК РФ). 

В действовавшей на момент вселения истца в балок в 1994 году статье 7 ЖК РСФСР было императивно закреплено, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан.

Таким образом, для отнесения в силу закона имущества к муниципальной собственности как жилого фонда необходимо установление факта того, что указанный в иске балок был отнесен к жилому помещению, предназначенному для постоянного проживания граждан и данное жилое помещение в соответствии с ранее действующим правовым регулированием подлежало передаче в муниципальную собственность в качестве жило фонда, находящегося у государственного (муниципального) предприятия при его приватизации.

Из представленных в дело доказательств не следует, что на указанный в иске балок в силу закона возникло право муниципальной собственности, порождающее его постановку на муниципальный учет.

В период освоения нефтегазовых месторождений в автономном округе предприятиями устанавливались вагон-городки для временного вселения работников и разрешения производственных задач. Проживающих в балках граждан регистрировали по месту пребывания. Указанные балки (вагон-дома) не имели статуса жилых помещений, а предназначались для временного проживания граждан. 

Согласно действовавшему в период вселения ФИО1 в балок постановления Совмина СССР от 10.02.85г. №136 «О порядке государственного учета жилищного фонда» не учитывались в составе жилищного фонда строения и помещения, предназначенные для сезонного или временного проживания, независимо от длительности проживания в них граждан.

При этом, в силу п.2 постановления Правительства РФ от 13.10.97г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» жилой фонд подлежал государственному учету в независимости от его принадлежности.

Видно, что указанный в иске балок предоставлялся ФИО1 в связи с трудовыми правоотношениями Лабытнангским подсобным сельским хозяйством ...», где истец работал ..., при этом ордер на вселение не выдавался. Когда как в силу ст. 47 ЖК РСФСР ордер являлся единственным основанием для вселения в жилое помещение.

Факт регистрации в балке, длительность периода проживания в нем, заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями, оплата за потребленные коммунальные услуги не имеют юридического значения для правовой квалификации правоотношения с участием ФИО1 по пользованию указанным в иске строением.

При наличии согласования с органом местной власти, проживающие в балках лица, прописывались в них для целей осуществления административных и иных правоотношений социального характера, которые могли реализоваться при наличии прописки. 

Законность вселения истца в балок, факт регистрации и длительность проживания в нем, оплата коммунальных услуг не свидетельствуют о возникновении у ответчика обязанности по принятию жилого балка на баланс муниципального образования.

Статьями 130 и 131 ГК РФ предусмотрены критерии отнесения имущества к недвижимому, а также требования к государственной регистрации недвижимого имущества. Определяющими критериями в совокупности являются: наличие прочной связи с землей; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению; создание объекта на земле, специально отведенной для этого, и в порядке, предусмотренном законодательством; необходимости получения всех необходимых разрешений на строительство объекта без существенных нарушений градостроительных норм и правил. Имущество может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном под строительство объекта недвижимости. 

Оснований полагать, что ответчик обязан принять балок в муниципальную собственность как бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории муниципального образования также не имеется.

В дело истцом ФИО1 представлен ответ ...» от 13.07.16г. №02/28-5429, из которого видно, что занимаемое заявителем жилое помещение на балансе общества не состоит. Документов о выделении жилого помещения, в связи с истечением срока их хранения, юридическое лицо предоставить не имеет возможности (л.д.33). 

Данных о передаче Предприятием по добыче и транспортировке газа «Надымгазпром» балка, занимаемого ФИО1, в составе жилищного фонда в муниципальную собственность материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

Оснований считать, что балок ... по ... является бесхозяйным имуществом не имеется, поскольку истец указывает на проживание в нем и уплату расходов по его содержанию. 

Кроме того, для признания муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрен порядок по учету такого имущества в уполномоченном органе и решение суда о признании права муниципальной собственности.

Таким образом, достоверно установлено, что на дату рассмотрения дела ответчику Администрации г. Лабытнанги не принадлежит право собственности на ... по .... 

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

При установленных обстоятельствах видно, что оснований полагать о принадлежности истцу права пользования занимаемым строением на условиях договора социального найма, об обязывании по судебному решению органа местного самоуправления заключить договор социального найма на ...-балок по адресу ... с ФИО1 не имеется.

Таким образом, суд не усматривает нарушений жилищных прав истца действиями ответчика. В связи с чем, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов по делу, что предусмотрено положениями ст. 198 ГПК РФ.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований ФИО1 права на возмещение расходов по оплате государственной пошлины за счет ответчика истец не получил. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации г. Лабытнанги о признании права пользования жилым домом на условиях договора социального найма, об обязывании заключить договор социального найма на ...-балок по адресу ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26.11.18 г. (понедельник).

Судья: