Решение

 в окончательной форме изготовлено 30 июля 2018 года 

Дело № 2-1993/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе: 

председательствующего судьи Засыпкиной В.А.,

при секретаре Халовой С.С.,

с участием: истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о признании незаконным действий по приостановлению выплаты страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска (далее ГУ - УПФ РФ в Ленинском АО г. Мурманска, пенсионный орган) о признании незаконным действий по приостановлению выплаты страховой пенсии. 

В обоснование заявленных требований указала, что с 03.06.2001 ей назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». С февраля 2018 года ей приостановлена выплата страховой пенсии без каких-либо письменных уведомлений со стороны ответчика. При обращении к ответчику ей разъяснено, что ввиду наличия у неё временного вида на жительство на территории Украины, выданного 15.07.2010, ей приостановлена выплата пенсии на основании ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Указанные действия ответчика полагает незаконными и нарушающими её право на пенсионное обеспечение, поскольку ст. 24 ФЗ «О страховых пенсиях» установлены случаи приостановления выплаты страховой пенсии, в том числе в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации – на шесть месяцев, начиная с 1-го числа месяца следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (п.п. 6). Вместе с тем, в соответствии со ст. 11 Закона Украины «Об иммиграции» документом, подтверждающим разрешение и факт постоянного проживания на территории Украины, является удостоверение на право постоянного проживания на Украине. ФИО2 в 2010 году получен временный вид на жительство на территории Украины, что подтверждает лишь факт временного пребывания на территории Украины. Также, ею 29.03.2018 получена справка из пенсионного фонда Украины о том, что она не обращалась за получением пенсии. Указанный документ представлялся ответчику, однако был проигнорирован, а ей рекомендовано обратиться в миграционную службу Украины для аннулирования временного вида на жительство. Полагала, что действия ответчика по приостановлению выдачи ей пенсии не соответствуют требованиям ст. 24 ФЗ «О страховых пенсиях», а также нарушают её конституционные права, в том числе право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Просила признать незаконными действия ГУ - УПФ РФ в Ленинском АО г. Мурманска по приостановлению выплаты страховой пенсии и обязать пенсионный орган устранить нарушение её пенсионных прав, возобновив выплату страховой пенсии.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что преимущественно она проживает в городе Мурманске. С 2004 года она получила вид на жительство в Украине, так как у неё болела мама и необходимо осуществлять за ней уход. После смерти мамы, она оформляла наследство, для этого также был необходим вид на жительство. Также пояснила, что ей удобно иметь вид жительство в Украине, так как она может находиться на территории Украины без ограничения во времени. Ранее в судебном заседании поясняла, что в 2015-2016 годах она проживала на территории Украины, в январе 2017 года вернулась в Россию. Затем в конце 2017 года вновь выехала на Украину и вернулась в Россию в марте 2018 года. Выплату пенсии ей приостановили в феврале 2018 года, когда она находилась на Украине. 

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Обратил внимание, что согласно ст. 11 Закона Украины «Об иммиграции» документом, подтверждающим разрешение и факт постоянного проживания на территории Украины, является свидетельство о постоянном проживании. ФИО2 выдан временный вид на постоянное жительство. Данный вид на жительство выдан бессрочно, так как у ФИО2 имеется в собственности квартира на территории Украины. Поскольку в 2010 году его доверитель оформляла наследство, то для упрощенного въезда на территорию Украины она оформила временный вид на жительство. Также указал, что для приостановления выплаты пенсии в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 ФЗ «О страховых пенсиях» должны быть установлены следующие факты: постоянного проживания лица, являющегося получателем пенсии на территории Украины, оформление документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Украины, наличие документов, подтверждающих указанные факты. В данном случае ничего не установлено. ФИО2 временно проживала на территории Украины и обратного не доказано. Полагал действия пенсионного органа по приостановлению выплаты пенсии его доверителю незаконными и просил удовлетворить исковые требования. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Обратил внимание, что пенсионным органом правомерно была приостановлена выплата пенсии ФИО2, так как имеются сведения Украины о том, что истец с 2010 года зарегистрирована на территории Украины по месту постоянного жительства, в связи с чем она может воспользоваться своим правом на получении пенсии на территории Украины. С учетом изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по МО ФИО5 не согласился с исковыми требованиями по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление. 

Выслушав истца и её представителя, представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы настоящего гражданского дела, обозрев материалы пенсионного дела в отношении ФИО2, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, *** года рождения, с *** года являлась получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», статьей 29 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Также, судом установлено, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 14.11.2006 по настоящее время (л.д. 80).

Кроме того, ФИО2 имеет временный вид на постоянное жительство на территории Украины по адресу: 

<

адрес>. Согласно указанному документу ФИО2 прибыла в 2003 году на Украину из России, вид на жительство выдан – 15.07.2010 и подлежит обмену при достижении 25-ти и 45-ти летнего возраста (л.д. 14-15, 16-17).

Из материалов пенсионного дела ФИО2 следует, что 15 февраля 2017 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением, в котором сообщила, что периодически выезжает на территорию Украины для ухода за престарелой больной матерью. Постоянной прописки или вида на жительство в Украине она не имеет, паспорта Украины и назначения пенсии также не имеет.

В связи с тем, что по информации Управления Государственной миграционной службы Украины в Ивано-Франковской области, ФИО2 с 30.07.2010 зарегистрирована по месту постоянного жительства на территории Украины, ей была приостановлена выплата пенсии с 01 февраля 2018 года в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2012 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В настоящее время основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее – Правила).

В соответствии с названными Правилами, Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (п.1).

Пунктом 61 Правил установлено, что Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

На основании пункта 5 части 1 статьи 24 Федерального закона «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

Согласно пункту 68 Правил приостановление выплаты пенсии вследствие выезда пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, производится при поступлении в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и при отсутствии документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства.

Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, относящимся к числу международных договоров и регулирующим пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины, предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1).

В соответствии со статьей 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (статья 7 Соглашения).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что выплата пенсии по прежнему месту жительства пенсионера приостанавливается (прекращается) в случае переселения пенсионера на постоянное место жительства в пределах государств - участников Содружества Независимых Государств и указанного выше Соглашения.

Из материалов дела следует, что 01 февраля 2018 года в ГУ - УПФ РФ в Ленинском АО г. Мурманска поступило сообщение Управления государственной миграционной службы Украины в Ивано-Франковской области о том, что ФИО2, *** года рождения, значится зарегистрированной с 30.07.2010 по адресу: 

<

адрес> по виду на жительство. Также сообщено, что ФИО2 с заявлением об оформлении гражданства Украины в Управление ГМС Украины в Ивано-Франковской области не обращалась. 

Как установлено судом, ФИО2 является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства в городе Мурманске по 

<

адрес>. Собственником указанной квартиры является ФИО1 (л.д. 80, 82, 83).

Из пояснений стороны истца, данных в ходе рассмотрения гражданского дела, следует, что в 2015-2016 годах ФИО2 проживала на территории Украины. Согласно отметкам в заграничном паспорте истца, 30.07.2015 она выехала из России, 31.07.2015 прибыла на территорию Украины. 

Вместе с тем, из представленного заграничного паспорта на имя ФИО2 невозможно установить дату возвращения в Россию. Из пояснений представителя истца и самой ФИО2 следует, что в Россию она прибыла 31.01.2017. Далее в конце 2017 года ФИО2 вновь выехала на территорию Украины и вернулась в Россию 31.03.2018 (л.д. 87-88). Дата возвращения в Россию 31.03.2018, также подтверждается отметкой в заграничном паспорте истца (л.д. 84-85).

Таким образом, при рассмотрении гражданского дела установлено, что ФИО2 фактически проживает на территории Украины с 2015 года, периодически выезжает на территорию Российской Федерации, при этом имеет временный вид на постоянное жительство на территории Украины, зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес>. Данный вид на жительство подлежит обмену при достижении определенного возраста (л.д. 14-15, 16-17).

Согласно справке Пенсионного фонда Украины Управления в г. Ивано-Франковске от 29.03.2018 ФИО2 на учете не состоит и пенсии не получает (л.д. 18, 19).

Вместе с тем, Украина является участником Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Доказательств того, что ФИО2 обращалась в Пенсионный фонд Украины с заявлением о назначении и выплате пенсии, в удовлетворении которого ей было отказано, не представлено. Равно как и не представлено доказательств того, что ФИО2 не имеет права на получение соответствующей пенсии на территории Украины.

Довод стороны истца о временном проживании ФИО2 на территории Украины является несостоятельным, опровергается материалами дела, поскольку само по себе получение вида на жительства с правом постоянного проживания на территории Украины свидетельствует о её постоянном проживании на территории Украины. 

Таким образом, решение пенсионного органа о приостановлении выплаты ФИО2 пенсии принято в точном соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о признании незаконным действий по приостановлению выплаты страховой пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А. Засыпкина