Административное дело №...а-806/2025 

54RS0№...-92

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства и соблюдения прав льготных категорий граждан на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В целях учета граждан, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, органами местного самоуправления муниципальных районов ведутся реестры льготных категорий граждан. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, осуществляется в силу ч. 14 ст. 6 Закона №...-ОЗ уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области. Проведенной проверкой установлено, что в Новосибирском районе на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит 9776 граждан, из них граждан, имеющих трех и более детей 3949. За 2023 и истекший период 2024 администрацией Новосибирского района не предоставлено ни одного земельного участка льготным категориям граждан, включая многодетные семьи. В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации Новосибирского района. В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №... администрацией Новосибирского района указано о планировании к образованию 20 земельных участков для дальнейшего предоставления многодетным гражданам. Проведенная администрацией района по представлению прокуратуры района работа позволяет обеспечить менее 1% льготной категории граждан, стоящих на учете, при этом до настоящего времени указанные земельные участки не сформированы и не выделены. Указанное свидетельствует о бездействии администрации района в решении вопроса обеспеченности льготных категорий граждан земельными участками. Земельный кодекс РФ предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве. Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий. Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков не позволяет льготной категории граждан в течение длительного периода времени реализовать право на получение земель для строительства жилья и иных целей, не способствует достижению социально-благоприятных задач и фактически нивелирует цели и задачи указанной меры социальной поддержки данных категорий граждан, направленной на обеспечение надлежащих, комфортный жилищных условий. 

Уточнив исковые требования (т.1 л.д.181), просит признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области по осуществлению образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления льготным категориям граждан; возложить на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанность провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд в количестве 7112 земельных участков, огородничества для собственных нужд в количестве 291 участок, для ведения личного подсобного хозяйства в количестве 400 участков, на дату ДД.ММ.ГГГГ в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда. 

В судебном заседании прокурор требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях и дополнительных возражениях на исковое заявление, согласно которым администрация на постоянной основе осуществляет мероприятия по выявлению неиспользуемых земельных участков для их образования и включения в перечень-реестр земельных участков для предоставления лицам льготной категории, по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков в указанных целях, что выражается в следующем. В настоящее время формирование земельных участков на территории Новосибирского района Новосибирской области для строительства индивидуальных жилых домов осуществляется по мере выявления земельных участков, свободных от прав третьих лиц и обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой. В целях рассмотрения возможности предоставления земельных участков льготным категориям граждан администрацией ведутся работы по осуществлению постоянного мониторинга территории на предмет возможности образования в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе документов территориального и градостроительного зонирования, земельных участков в целях последующего предоставления льготным категориям граждан. В 2023 было начато проведение работ по полевому обследованию территории, по результатам которого будет рассматриваться возможность образования земельных участков для последующего предоставления льготным категориям граждан, проведение указанных работ продолжается в 2024 году. В 2024 предоставлено два земельных участка и направлено двенадцать уведомлений в адрес членов семей погибших участников специальной военной операции о возможности предоставления земельных участков в собственность бесплатно. В целях рассмотрения возможности предоставления земельных участков льготным категориям граждан администрацией ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание рабочей группы по вопросам предоставления земельных участков льготным категориям граждан. По результатам заседания указанной рабочей группы были определены территории, возможные для предоставления льготным категориям граждан в целях жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ указанные территории рассмотрены на заседании комиссии по вопросам земельных отношений администрации. В соответствии с протоколом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... принято решение инициировать работы по образованию и дальнейшему представлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан на территории 

<

адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. В настоящее время администрацией ведется работа по образованию ориентировочно 20 земельных участков для указанных выше целей. Действующее законодательство не предусматривает обязанности органа местного самоуправления муниципального района, по обязательному единовременному формированию перечня земельных участков для последующего их предоставления льготным категориям граждан в размере 100% нуждающихся, поскольку предусматривается его поэтапное формирование в целях дальнейшего предоставления, а также предусматривает возможность предоставления гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Администрацией при рассмотрении обращений граждан-льготников по вопросу продвижения очереди на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, разъясняется о их праве на предоставление единовременной денежной выплаты, а также разъясняется порядок обращения граждан за указанной выплатой (в частности, ответы на обращение граждан ФИО4, ФИО5). Кроме того, в связи с недостаточностью свободных земельных участков, отвечающих требованиям действующего законодательства, для предоставления льготным категориям граждан, администрацией был направлен министру строительства Новосибирской области для последующего предоставления льготной категории граждан, а также о возможности финансирования обеспечения инфраструктурой земельного участка, расположенного в границах Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, для последующего предоставления льготной категории граждан согласно схеме. Указанные мероприятия, проводимые администрацией на систематической основе, свидетельствуют об отсутствии бездействия администрации (т.1 л.д. 27-29). В 2023-2024 годах администрацией зарегистрировано 14 заявлений о предоставлении земельных участков, поданных льготной категорией граждан. По результатам рассмотрения указанных заявлений было предоставлено 13 земельных участков. Статистика заявлений, по которым даны разъяснения о праве граждан на получение единовременной выплаты управлением имущественных и земельных отношений не ведется. Ввиду того, что полномочия по предоставлению единовременной денежной выплаты управлением имущественных и земельных отношений не ведется. Ввиду того, что полномочия по предоставлению единовременной выплаты осуществляет министерство Т. и социального развития Новосибирской области, в администрации Новосибирского района Новосибирской области отсутствует информация о количестве граждан, получивших такую выплату. Таким образом, количество лиц, имеющих в настоящее время право на предоставление земельного участка, постоянно изменяется по мере получения некоторыми из них денежной выплаты, однако административным истцом указанное движение не учитывается. Администрация неоднократно ставила на обсуждение вопрос о необходимости строительства инженерной и транспортной инфраструктуры сельских поселений для осуществления полномочий по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан. ДД.ММ.ГГГГ ответом на обращение администрации Министерства строительства Новосибирской области указано, что планом мероприятий по реализации п. 3 перечня поручений Президента РФ, принятого по итогам встречи с участниками и победителями всероссийских семейных конкурсов от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-665 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен сбор данных от МО НСО о земельных участках, предоставленных льготным категориям граждан, с целью дальнейшего расчета стоимости обеспечения инженерной инфраструктурой, при этом ответственным исполнителем является министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики НСО. Поскольку в вопросе возможности формирования и дальнейшего предоставления земельных участков наличие инфраструктуры сельских поселений министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики НСО играет значимую роль. При формировании земельных участков необходимо руководствоваться и правилами землепользования и застройки сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, на территории которого не всегда земельные участки предназначены для индивидуального жилищного строительства, а именно соблюдать предельные минимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», которые установлены в каждом сельсовете Новосибирского района правилами застройки и землепользования. Согласно приказу Минстроя Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» предельный минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» - 800 кв.м. В указанном сельсовете в 2024 для льготных категорий граждан было образовано 13 земельных участков в 

<

адрес> сельсовета. Образование большего количества земельных участков не представилось возможным ввиду того, что для данной территории установлен предельный минимальный размер земельного участка 800 кв.м. Работа по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан осуществляется непрерывно – в целях мониторинга территории на предмет возможности образования земельных участков и предоставления льготным категориям граждан, проводятся полевые обследования с фото фиксацией, сведения о которых фиксируются и в дальнейшем отражаются на заседаниях рабочих групп. В целях образования указанных участков были осуществлены следующие работы: проведение полевых обследований; проведено заседание рабочей группы по вопросам предоставления земельных участков льготным категориям граждан; проведена комиссия по вопросам земельных отношений; подготовлены и утверждены 2 схемы расположения «исходных» земельных участков на кадастровом плане территории; проведены кадастровые работы, в результате которых подготовлены 2 межевых плана по образованию 13 земельных участков; осуществлён государственный кадастровый учет 13 земельных участков с кадастровыми номерами №.... Таким образом, администрацией проводятся мероприятия по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан (т.1 л.д. 41-44). Работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, которые необходимо предоставить льготным категориям граждан, включают в себя широкий круг вопросов, от выбора территорий на предмет возможности образования земельных участков; проведения полевых обследований; разработка, а в случае необходимости, корректировка документов стратегического и территориального планирования, подготовка проектов планировки и межевания территорий. Администрацией приобщены к материалам дела доказательства ведения указанной работы в период с 2023-2024. Дополнительно приобщены документы, подтверждающие образование и постановку на кадастровый учет 523 земельных участков в целях их предоставления льготной категории граждан, а также документы, подтверждающие решение о выделении земельного участка площадью 42 Га в Березовском сельсовета Новосибирского района Новосибирской области для дальнейшего формирования земельных участков с целью предоставления льготным категориям граждан. Количество земельных участков обусловлено необходимостью соблюдения процедуры формирования таких участков, в том числе переводом земельных участков из одной категории в другую. Поскольку администрация регулярно проводит работы по формированию земельных участков, отсутствуют основания для вывода о допущенном ответчиком незаконном бездействии. Само по себе наличие очереди для предоставления земельных участков не может свидетельствовать о допущенном незаконном бездействии. Администрация неоднократно ставила на обсуждение вопрос о необходимости строительства инженерной и транспортной инфраструктуры сельских поселений для осуществления полномочий по предоставлению земельных участков, что подтверждается приложенными документами, поскольку на сегодняшний день на территории Новосибирского района Новосибирской области отсутствуют свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и обеспеченные всей необходимой инфраструктурой, в связи с чем начать процедуру предоставления земельных участков для указанных целей не представляется возможным. Льготные категории граждан, имеющих в качестве меры социальной поддержки право на получение земельных участков однократно бесплатно, не могут быть поставлены в неравное положение со всеми остальными гражданами, которые также имеют право на предоставление им земельных участков в общем порядке, поэтому невозможно использовать имеющийся земельный ресурс в рамках реализации права какой-либо одной из категорий граждан. Более того, срок совершения действий по формированию участков не может идти вразрез с нормами градостроительного и земельного законодательства в части порядка сроков и оснований по корректировке документов стратегического планирования и территориального зонирования, подготовке проектов планирования и межевания территорий, иных оснований и порядка, предусмотренных градостроительным и земельным законодательством. Принимая во внимание то обстоятельство, что учет граждан осуществляется в сводном реестре и в случае реализации гражданами своего права на получение ЕДВ информация должна вноситься автоматически. Вместе с тем в рамках межведомственного взаимодействия администрацией на постоянной основе запрашиваются сведения о правоспособности граждан, стоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на получение земельного участка. Формирование и постановка земельных участков в испрашиваемом объеме, не приведет к фактическому удовлетворению потребности льготных категорий граждан в предоставлении земельных участков (т.1 л.д. 170-174). В рамках заседания рабочей группы приведена статистика о количестве граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность граждан, так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общее количество граждан, состоящих на учете в администрации Новосибирского района Новосибирской области и имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, составляет 11966 человек. Для решения задач по обеспечению льготной категории граждан земельными участками принято решение провести работы по инвентаризации муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области, в состав которой включены 1739 земельных участков общей площадью 138473956 кв.м. В результате проведения инвентаризации выделены группы земельных участков в зависимости от местоположения и фактического использования. Анализ показал, что процентное соотношение площади земельных участков, занятых социальными объектами и инженерной инфраструктурой, а также земельных участков, не свободных от прав третьих лиц, к общей площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности составляет более 7%, процентное соотношение площади земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и необходимых для перспективного развития общей площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности – 2%, процентное соотношение площади земельных участков, по которым ведутся работы по прекращению права в судебном порядке к общей площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности – 4 %, процентное соотношение площади земельных участков, не пригодных для ведения садоводства к общей площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности – 56%, процентное соотношение площади земельных участков, условно пригодных для ведения садоводства к общей площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности – 31%. Из общего числа земельных участков, определенных условно пригодными, с учетом решений, принятых в рамках заседания рабочих групп по вопросам предоставления земельных участков льготной категории граждан, а также расширенного заседания комиссии по вопросам земельных отношений администрации Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителей Министерства строительства Новосибирской области, департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, депутатов Законодательного собрания Новосибирской области и прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области определены территории общей площадью 1330 Га, из которых возможно образовать ориентировочно 13300 земельных участков для ведения садоводства, при этом из них лишь 897 земельных участков отвечают требованиям градостроительного законодательства. В отношении большей части территорий необходимо проведение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки и генеральный план с целью дальнейшего образования земельных участков и предоставления льготной категории граждан. Учитывая правовое регулирование и объем работ, уточненные исковые требования административного истца о возложении обязанности провести работы по формированию, постановке на учет земельных участков в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда не подлежит удовлетворению, поскольку не соответствуют положениям законодательства и не берут во внимание фактический объем работ, подлежащий выполнению – в срок за 12 месяцев невозможно провести работы по формированию земельных участков в количестве 7803 участка с учетом того, что на ДД.ММ.ГГГГ лишь 897 участков из планируемых 13300 отвечают требованиям градостроительного законодательства (т.1 л.д. 184-190). В результате проведения инвентаризации выделены три группы земельных участков в зависимости от местоположения и фактического использования. ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой принят план мероприятий, согласно которому утверждены следующие мероприятия и сроки их выполнения: 1) инвентаризация сведений о количестве граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в Сводном реестре граждан – до ДД.ММ.ГГГГ; 2) анализ свободных территорий и земельных участков от прав третьих лиц, находящихся в муниципальной собственности – выполнено; 3) подбор территорий с возможностью предоставления льготным категориям граждан с целью ведения садоводства, огородничества – выполнено камерально, требуется дополнительное обследование в весеннелетний период до ДД.ММ.ГГГГ; 4) формирование земельных участков, постановка земельных участков на кадастровый учет при условии соответствия выбранных территорий градостроительной документации – ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 1-3).

Представитель заинтересованного лица Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика, просила в административном иске отказать, представила отзыв, согласно которому порядок и условия предоставления земельных участков в собственность бесплатно на территории Новосибирской области установленным законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», а также законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О внесении изменений в закон Новосибирской области «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», в соответствии с которым предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в следующих целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства. Граждане, имеющие право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственности бесплатно подлежат учету. В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ учет граждан, постоянно проживающих в пределах муниципального округа, муниципального района Новосибирской области, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных округов, муниципальных районов Новосибирской области. Учет граждан, постоянно проживающих в пределах городского округа Новосибирской области, осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа, муниципального района Новосибирской области, прилегающего к соответствующему городскому округу Новосибирской области. До ДД.ММ.ГГГГ учет граждан осуществлялся следующими органами: в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях установленных федеральным законом и (или) законом Новосибирской области – областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области; в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законом Новосибирской области – исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области. Предоставление земельных участков осуществляется после их формирования для соответствующих целей в порядке очередности постановки на учет граждан: в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законом Новосибирской области – департаментом (гражданам, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ); в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, установленных федеральным законодательством и (или) законом Новосибирской области – исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области, одним из которых валяется администрация Новосибирского района Новосибирской области. В соответствии с действующим законодательством департамент реализует полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, для четырех целей (для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства), а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Новосибирского района Новосибирской области для трех целей (ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно), гражданам, учет которых осуществлялся министерством Т. и социального развития Новосибирской области. Администрация Новосибирского района Новосибирской области реализует полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для четырех целей (для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства), а также земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в рамках полномочий для целей индивидуального жилищного строительства, гражданам, учет которых осуществлялся администрацией Новосибирского района Новосибирской области. Таким образом, департамент не наделен полномочиями по обеспечению земельными участками граждан, состоящих на учете в администрации Новосибирского района Новосибирской области. Также действующих законодательством не предусмотрена процедура безвозмездной передачи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальную собственность. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в министерстве Т. и социального развития Новосибирской области состоит 9413 граждан, из них: 2781 – для индивидуального жилищного строительства; 504 – для ведения личного подсобного хозяйства; 5965 – для ведения садоводства для собственных нужд; 163 – для ведения огородничества для собственных нужд. За весь период реализации полномочий по предоставлению земельных участков департаментом предоставлено льготным категориям граждан: в 2011-2013 – 863 земельных участка для индивидуального жилищного строительства в 

<

адрес>; в 2018-2019 - 162 земельных участка для ведения садоводства и огородничества на территориях Новосибирского и 

<

адрес>ов; в 2020 – 171 земельный участок для ведения садоводства на территории Новосибирского района; в 2021 – 496 земельных участков для ведения садоводства на территории Новосибирского и 

<

адрес>ов; в 2022 – 134 земельных участка для ведения садоводства на территории Новосибирского и 

<

адрес>ов; в 2023 – 182 земельных участка для ведения садоводства на территории Новосибирского и 

<

адрес>ов; в 2024 (на ДД.ММ.ГГГГ) – 135 земельных участка для ведения садоводства на территории Новосибирского и 

<

адрес>ов. Согласно информации, полученной из Управления Росреестра по Новосибирской области, муниципальная собственность Новосибирского района Новосибирской области зарегистрирована в отношении 1742 земельных участка общей площадью 138500367 кв.м. Таким образом, администрация Новосибирского района Новосибирской области имеет необходимый объем земельных участков для реализации возложенных полномочий по обеспечению земельными участками льготных категорий граждан, состоящих на учете в администрации Новосибирского района. Кроме того, в случае недостаточности земельных участков в собственности муниципального образования для целей предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан, действующим законодательством предусмотрена возможность безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами. Полагает, что требования прокуратуры не подлежат удовлетворению в связи со следующим. Согласно имеющейся информации на учете в администрации Новосибирского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ состоит 9776 граждан. Действующее законодательство предъявляет требования к земельным участкам, предоставляемым льготным категориям граждан в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по обеспечению инфраструктурой (инженерной, коммуникациями, социальной). В 2022 средняя стоимость обеспечения одного земельного участка социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой составила 3110,5 тыс. руб. в целях урегулирования вопроса об объеме инженерной и коммунальной инфраструктуры, обязательной к обеспечению Законом Новосибирской области, которой должны быть обеспечены земельные участки, представленные гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц. Принимая во внимание ограниченность земельных ресурсов, высокую стоимость обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой, отсутствие бюджетных денежных средств на финансирование мероприятий по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, а также тот факт, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан является мерой социальной поддержки, направленной на улучшение жилищных условий, наиболее эффективным механизмом реализации прав граждан, состоящих на учете для индивидуального жилищного строительства, является предоставление им единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ЕДВ носит целевой характер и направлена на улучшение жилищных условий граждан. Согласно информации, представленной министерством Т. и социального развития Новосибирской области право на получение ЕДВ реализовали 3520 многодетных семей, на общую сумму 1029957236,57 руб., в том числе: в 2020 – 501 человек, на общую сумму 161424000 руб.; в 2021 – 747 человек, на общую сумму 187848000 руб.; в 2022 – 742 человека, на общую сумму 197818723 руб.; в 2023 – 1073 человека, на общую сумму 334724458,50 руб.; в первом полугодии 2024 – 457 человек, на общую сумму 148142055,07 руб. Выбор площадок для формирования земельных участков в целях их дальнейшего предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан, принимая во внимание количество граждан, стоящих на учете, в том числе в администрации Новосибирского района Новосибирской области, и требующихся для этого земельных массивов, и как следствие возникающих нагрузок на социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру является важной задачей, решение которой должно основываться на документах стратегического планирования Новосибирской области и муниципальных образований Новосибирской области, территориального планирования, градостроительного зонирования, и потребует внесения изменений в схему территориального планирования Новосибирского района Новосибирской области, генеральные планы сельсоветов Новосибирского района Новосибирской области, правила землепользования и застройки сельсоветов Новосибирского района Новосибирской области. Также, для больших массивов, где предполагается образование большого количества земельных участков, необходима предварительная разработка проектов планировки и межевания территории с учетом проектирования мест для объектов социально-культурного назначения, мест отдыха и зон озеленения, объектов улично-дорожной сети в целях устойчивого развития данных территорий с учетом соблюдения требований градостроительного законодательства. Учитывая несоответствие целевому назначению выбранных для предоставления территорий генеральным планам и правилам землепользования и застройки, а также недостаточность в соответствующих бюджетах денежных средств для обеспечения территорий объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков по заявленным исковым требованиям не приведут к обеспечению прав льготных категорий граждан, состоящих на учете, по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Формирование и постановка на кадастровый учет большого количества земельных участков (порядка 10000) приведет к негативным последствиям по выбытию из публичной собственности таких земельных участков (не льготным категориям граждан), поскольку нормами земельного законодательства не предусмотрена возможность резервирования земельных участков в целях предоставления льготным категориям граждан. Административные исковые требования не исполнимы, поскольку связано с огромной финансовой нагрузкой на местный бюджет администрации Новосибирского района Новосибирской области. Поэтому департаментом, а также администрацией Новосибирского района Новосибирской области реализуется механизм предоставления гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд, а министерством Т. и социального развития Новосибирской области осуществляется выплата льготным категориям граждан ЕДВ взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д. 117-121). 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Новосибирского района проведена проверка исполнения законодательства и соблюдения прав льготных категорий граждан на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В ходе проведения проверки установлено, что в Новосибирском районе на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит 9776 граждан, из них граждан, имеющих трех и более детей 3949. За 2023 год и до апреля 2024 года администрацией Новосибирского района не предоставлено ни одного земельного участка льготным категориям граждан, включая многодетные семьи. В связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации Новосибирского района с требованием в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на предоставление земельных участков многодетным гражданам (т.1 л.д. 8-10).

Согласно ответу на представление первого заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... в целях рассмотрения возможности предоставления льготным категориям граждан администрацией Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание рабочей группы по вопросам предоставления земельных участков льготным категориям граждан. По результатам заседания указанной рабочей группы определены территории, возможные для предоставления льготным категориям граждан в целях жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ указанные территории рассмотрены на заседании комиссии по вопросам земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области. Принято решение инициировать работы по образованию и дальнейшему предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категория граждан на территории 

<

адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. В настоящее время администрацией Новосибирского района ведется работа по образованию ориентировочно 20 земельных участков для указанных выше целей (т.1 л.д. 11-12).

Посчитав проводимые административным ответчиком мероприятия недостаточными, прокурор Новосибирского района обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п.6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления:

1) земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства: инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, за исключением лиц, указанных в подпункте "д" пункта 3 настоящей части; лицам, проработавшим в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный Т. в период Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий, за исключением лиц, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 3 настоящей части; нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей) сотрудника органов внутренних дел, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; 

2) земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, муниципальных округов Новосибирской области, для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства: лицам, работающим и проживающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет; гражданам, проживающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет, по достижении ими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а гражданам, имеющим право на назначение пенсии ранее указанного возраста, - с момента возникновения такого права; лицам, подвергшимся политическим репрессиям и признанным реабилитированными; гражданам, имеющим детей-инвалидов; 

3) земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, муниципальных округов Новосибирской области, для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства: гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц; военнослужащим, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> (далее - специальная военная операция), и являющимся ветеранами боевых действий; лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий; лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий; членам семей лиц, указанных в подпунктах "б" - "г" настоящего пункта, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, в порядке приоритетности, установленной частью 6 настоящей статьи;

4) земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд: инвалидам; гражданам, имеющим звание "Ветеран Т." или почетное звание "Ветеран ФИО6 области", по достижении ими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости ранее указанного возраста, - с момента возникновения такого права;

5) иным отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 6 указанного закона граждане, имеющие право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, подлежат учету. 

Учет граждан, постоянно проживающих в пределах муниципального округа, муниципального района Новосибирской области, а также граждан, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 3 части 1 статьи 5 настоящего Закона, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в пределах муниципального округа, муниципального района Новосибирской области, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных округов, муниципальных районов Новосибирской области.

Учет осуществляется органами учета путем ведения сводного реестра. Ведение сводного реестра осуществляется в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Постановка на учет осуществляется на основании представленного гражданином заявления по форме, утвержденной Правительством Новосибирской области, в орган местного самоуправления муниципального округа, муниципального района Новосибирской области, осуществляющий учет (далее - орган, осуществляющий учет), либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно в случаях, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в нескольких случаях, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Закона, гражданин вправе получить земельный участок в собственность бесплатно по одному из указанных случаев и одной из целей использования по его выбору.

Предоставление земельных участков ФИО7, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, ФИО8, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, а также лицам, указанным в подпунктах "б" - "д" пункта 3 части 1 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется во внеочередном порядке.

Статьями 6.1, 6.2 указанного Закона предусмотрено право граждан получить взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства единовременную денежную выплату.

Статьей 7.2 Закона установлены требования к инженерной инфраструктуре, которой должны быть обеспечены земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц: 1) расстояние от границ такого земельного участка до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно составляет не более 300 метров; 2) расстояние от границ такого земельного участка до водозаборной колонки или точек подключения к централизованным сетям водоснабжения не более 100 метров; 3) расстояние от границ такого земельного участка до автомобильной дороги общего пользования местного значения не более 10 метров.

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-апа утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участке, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» (т.1 л.д.47-75).

Таким образом, с учетом внесенных Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 387-ОЗ изменений в Закон Новосибирской области "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" и регулировании отдельных вопросов предоставления земельных участков на территории Новосибирской области", с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по постановке на учет перечисленных в ст.5 Закона категорий граждан, постоянно проживающих на территории Новосибирского района, 

<

адрес> и р.п. Кольцово возложены на администрацию Новосибирского района.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Новосибирской области в соответствии с ЕГРН количество земельных участков, правообладателем которых является Новосибирский район Новосибирской области составляет 1742, площадь данных земельных участков 138 500 367 кв.м. (л.д. 177).

Как следует из материалов дела, администрацией Новосибирского района в целях исполнения возложенной законом обязанности проводился ряд мероприятий: ДД.ММ.ГГГГ направлены обращения Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области №...-вн с предложением по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан разработать программу софинансирования работ по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой, разработать проект выплаты гражданам на обеспечение соответствующей инфраструктурой (т.1 л.д. 80), Комитет по социальной политике, здравоохранению, охране Т. и занятости населения Законодательного Собрания Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... аналогичного содержания (л.д.81-82); Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-вн с предложением внесения изменений в закон в целях развития инженерной и транспортной инфраструктуры (т.1 л.д. 83, 86); Министру строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о разработке программы по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков для последующего предоставления льготной категории граждан (т.1 л.д. 32-33, 84-85, 87); постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ №...-па и от ДД.ММ.ГГГГ №...-па утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т.1 л.д. 88-96); проведено заседание рабочей группы по вопросам предоставления земельных участков льготным категориям граждан ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение инициировать работы на территории Каменского сельсовета по образованию из земельного участка с кадастровым номером №... четырех земельных участков для дальнейшего их предоставления льготным категориям граждан, на территории Кубовинского сельсовета из земель кадастрового квартала №... четырех земельных участков, на территории Станционного сельсовета из земель кадастрового квартала №... семи земельных участков; на территории Мочищенского сельсовета 

<

адрес> из земель кадастрового квартала №... и из земельных участков с кадастровыми номерами №... десяти земельных участков, на территории Толмачевского сельсовета 

<

адрес> по образованию 12 земельных участков для индивидуального жилищного строительства площадью по 700 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №..., 20 земельных участков для индивидуального жилищного строительства площадью по 700 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №..., на территории Верх-Тулинского сельсовета земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка с кадастровым номером №... для индивидуального жилищного строительства; на территории Криводановского сельсовета 6 земельных участков для индивидуального жилищного строительства площадью по 800 кв.м. из земельного участка с кадастровым нмоером №..., из земельного участка с кадастровым номером №... (т.1 л.д.97-103); проведены заседания комиссии по вопросам земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, на котором рекомендовано инициировать работы по дальнейшему образованию и предоставлению земельных участков льготным категориям граждан на территории 

<

адрес> сельсовета, принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №... для ведения садоводства на территории Каменского сельсовета (л.д. 104-105); ДД.ММ.ГГГГ, на котором приняты решения о предоставлении земельных участков на территории Верх-Тулинского сельсовета общей площадью 33 га, провести работы по внесению изменений в градостроительную документацию, выразить согласие на проведение Департаментом имущества и земельных отношений аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., по завершении работ по подготовке земельных участков к торгам опубликовать извещение о проведении аукционов в отношении рассмотренных земельных участков (т.1 л.д. 207-216); направлялись уведомления гражданам с разъяснением права на получение единовременной денежной выплаты (т.1 л.д.34,35, 112); по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовано (поставлено на государственный учет) 188 земельных участков для ведения садоводства в Каменском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области, 335 земельных участков для ведения дачного хозяйства (дачного строительства) в Кубовинском сельсовете, рассматривается возможность образования 252 земельных участков для ведения садоводства в 

<

адрес> сельсовета (т.1 л.д. 125-130), подготовлены и направлены уведомления 34 гражданам о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 131-166); инициировано создание рабочей группы распоряжением губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р по разработке графиков формирования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для дальнейшего их предоставления льготным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Новосибирской области (т.1 л.д.193-206, 228-231), утвержден план мероприятий по разработке графиков формирования земельных участков для дальнейшего их предоставления льготным категориям граждан в собственность бесплатно, в соответствии с которым: 1) инвентаризация сведений о количестве граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в Сводном реестре граждан – до ДД.ММ.ГГГГ, 2) анализ свободных территорий и земельных участков от прав третьих лиц, объектов недвижимости – до ДД.ММ.ГГГГ, 3) подбор территорий с возможностью предоставления льготным категориям граждан с целью ведения садоводства, огородничества – до ДД.ММ.ГГГГ, 4) внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки соответствующего поселения в случае необходимости – до ДД.ММ.ГГГГ, формирование земельных участков, постановка земельных участков на кадастровый учет – до ДД.ММ.ГГГГ; проведен мониторинг возможности предоставления земельных участков льготной категории граждан по каждому сельсовету, входящему в состав Новосибирского района (т.1 л.д. 243-253); проведены полевые обследования земельных участков на предмет их пригодности для формирования и предоставления льготным категориям граждан (т.2 л.д. 6-251, т.3 л.д.1-249, т.4 л.д. 1-207).

Согласно разъяснениям п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Между тем, как установлено в судебном заседании, административным ответчиком предприняты меры по исполнению возложенной Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" обязанности по формированию и предоставлению земельных участков отдельным категориям граждан, информированию граждан о возможности получения единовременной денежной выплаты, что подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств. 

Полномочия административного ответчика по реализации данного направления деятельности представляют собой совокупность мероприятий организационного, технического и правового характера, обусловленных необходимостью соблюдений как требований закона к наличию инженерной, транспортной инфраструктуры, так и требований градостроительного, земельного законодательства, Правил землепользования и застройки соответствующего поселения, длительных временных и финансовых затрат. Результатом комплекса таких мероприятий является предоставление земельного участка гражданину в собственность. Само по себе наличие очередности, невозможность предоставления земельного участка непосредственно при постановке на учет не указывают на незаконное бездействие администрации района.

При таких обстоятельствах довод представителя административного истца о бездействии административного ответчика не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Между тем, согласно протоколу заседания комиссии по вопросам земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ общее количество граждан, состоящих на учете в администрации Новосибирского района и имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно 11747 человек (т.1 л.д.191).

В соответствии с результатом проведенных работ по инвентаризации земельных участков на территории Новосибирского района (т.2 л.д.192) следует, что из территории 1330 га возможно образовать 13300 земельных участков для ведения садоводства, при этом 897 земельных участков отвечают требованиям градостроительного законодательства. 

В отношении большей части территории необходимо проведение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки и генеральный план с целью дальнейшего образования земельных участков и предоставления льготной категории граждан.

Как следует из уточненного административного искового заявления, информации, предоставленной прокурору административным ответчиком, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Новосибирском районе в очереди на предоставление земельных участков льготным категориям граждан в собственность бесплатно для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд состоит 7112 человек, огородничества для собственных нужд – 291 человек, ведения личного подсобного хозяйства – 400 человек.

Учитывая, что в полной мере обязанность административным ответчиком не выполнена, активные действия административного ответчика стали осуществляться после принятия судом к производству настоящего административного иска, суд полагает требования прокурора в части возложения обязанности провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд в количестве 7112 земельных участков, огородничества для собственных нужд в количестве 291 участок, ведения личного подсобного хозяйства в количестве 400 участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд полагает, что возложение данной обязанности на администрацию Новосибирского района не является ограничением права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, так как на административного ответчика возлагается обязанность не сформировать и поставить на кадастровый учет определенное количество земельных участков, а провести работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков для дальнейшего предоставления льготным категориям граждан.

При определении срока для добровольного исполнения возложенной на административного ответчика обязанности суд принимает во внимание объем и сложность подлежащих выполнению работ, приведенные представителем административного ответчика пояснения, с учетом характера правоотношений, возможности сокращения представленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количества граждан, состоящих в сводном реестре ввиду получения единовременной денежной выплаты, смерти, переезда в другой регион и смены места жительства, считает определить срок в 24 месяца со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для проведения работ.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, 

решил:

Административный иск прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд в количестве 7112 земельных участков, огородничества для собственных нужд в количестве 291 участок, ведения личного подсобного хозяйства в количестве 400 участков на ДД.ММ.ГГГГ в срок 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области