РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

17 ноября 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Тверского филиала макрорегионального филиала «Центр» ПАО «Ростелеком» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО2 от 03.09.2020 № ПО-69/3/160 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ПАО «Ростелеком», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО2 от 03.09.2020 № ПО-69/3/160 ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор Тверского филиала макрорегионального филиала «Центр» ПАО «Ростелеком» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении, выразившийся в неправильной юридической квалификации вменяемого ПАО «Ростелеком» правонарушения. Так, в описательной части протокола от 24.08.2020 содержится информация о привлечении к административной ответственности ПАО «Ростелеком» за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.е. по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Ростелеком» при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем и на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник ПАО «Ростелеком» ФИО3 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО4, указал, что в описательной части протокола об административном правонарушении допущена техническая ошибка. 

Заслушав ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. 

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи; доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.

На объектах связи инвалидам без взимания дополнительной платы оператором связи предоставляются следующие услуги: дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации; допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; помощь работников оператора связи при пользовании пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием).

Порядок обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с пп. «а» п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно - точечного шрифта Брайля.

В соответствии с п. 4 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30 июня 2016 г. № 298 (далее - Порядок) Операторы связи обеспечивают создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников, следующих условий доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в области социальной защиты инвалидов: а) возможность беспрепятственного входа в объекты связи и выхода из них; б) содействие инвалиду при входе в объект связи и выходе из него; в) возможность самостоятельного передвижения по объекту связи в целях доступа к месту предоставления услуги электросвязи, в том числе с использованием вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля либо иным способом доведения текстовой информации для инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения.

Согласно положениям пп. «д» п. 5 настоящего Порядка при обеспечении для инвалида доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, операторами связи на объекте связи обеспечиваются надписи на кнопках номеронабирателя таксофона, информация об абонентском номере, выделенном таксофону, тарифах и иная информация, необходимая для пользования услугами телефонной связи, которые должны быть выполнены в легкочитаемой и понятной форме, а также с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В соответствии с п. 2 приложения 1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно - техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных, в целях реализации Правил, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371 (далее - Требования), оператор универсального обслуживания устанавливает телефонные средства коллективного доступа с учетом необходимости обеспечения круглосуточного доступа к ним пользователей, включая создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на территории Тверской области, на основании лицензии Роскомнадзора № 166729, сроком действия до 27.01.2021 (л.д. 101-104). 

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Тверской области от 30.06.2020 № 89-нд «О проведении планового систематического наблюдения» Управлением Роскомнадзора по Тверской области с привлечением Управления по Тверской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе было проведено мероприятие по контролю соблюдения ПАО «Ростелеком» требований законодательства в области связи (л.д. 40-43).

В ходе проведения указанного мероприятия 14.07.2020 в 15 часов 30 минут установлено, что по адресу местонахождения таксофона: 

<

...>, абонентский номер таксофона: 8(48251)91669, отсутствует в доступных для инвалидов местах текстовая и графическая информация, в том числе с применением рельефно - точечного шрифта Брайля, чем не выполнены требования, предусмотренные ч. 1, ч.2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 4, п.п «д» п. 5 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30 июня 2016 г. № 298, пп. «а» п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, о чем Управлением по Тверской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе составлен акт мониторинга № 69-0614-00 от 24.07.2020 (л.д. 47-48).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тверской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ПАО «Ростелеком», (л.д. 35-39).

При рассмотрении дела старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО2 установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую правовую оценку бездействию ПАО «Ростелеком» и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ (л.д. 127-132).

Судья районного суда соглашается с такими выводами должностного лица административного органа.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Ростелеком» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 24.08.2020 № АП-69/0/334, в котором изложено событие правонарушения (л.д. 35-39); 

- приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Тверской области от 30.06.2020 № 89-нд «О проведении планового систематического наблюдения» (л.д. 40-43);

- актом мониторинга № 69-0614-00 от 24.07.2020 (л.д. 47-48);

- протоколом мониторинга № 28-т от 14.07.2020 с приложением (л.д. 89-93);

- копией лицензии ПАО «Ростелеком» № 166729 от 27.01.2016 (л.д. 101-102);

- письмом об устранении нарушений от 21.08.2020 № 0314/05/944/20 с приложением (л.д. 110-115);

а также иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Бездействие ПАО «Ростелеком», выразившееся в уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов связи, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ПАО «Ростелеком» имелась возможность для исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить требования, ПАО «Ростелеком» не представлено.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Вопреки доводу жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения надлежащим образом описано. При этом, указание в тексте на положения ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ является технической ошибкой, не влияющей на существо вмененного правонарушения. Нарушение права на защиту при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление должностного лица мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности не нарушен.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Наказание за совершение административного правонарушения по ст. 9.13 КоАП РФ назначено в минимальном размере санкции статьи.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО2 от 03.09.2020 № ПО-69/3/160 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ПАО «Ростелеком», оставить без изменения, жалобу директора Тверского филиала макрорегионального филиала «Центр» ПАО «Ростелеком» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.Е. Сельхова

1версия для печати