Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «19» марта 2025 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Седовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Государственному казенному специализированному учреждению социального обслуживания «Новоаннинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» об обязании совершить действия, связанные с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратился в суд с иском к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Государственному казенному специализированному учреждению социального обслуживания «Новоаннинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» (далее по тексту ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД») об обязании совершить действия, связанные с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что истцом при проверке документов ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» установлен факт невыполнения законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 08.07.2024 года со сроком выполнения до 20.01.2025 года, а именно: - предоставить санитарно-эпидемиологические заключения: - на использование собственного источника питьевого назначения в питьевых целях; - на проект организации зон санитарной охраны для собственного источника питьевого назначения. Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 13.01.2025 года директором ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» ФИО1 в адрес истца был направлен ответ о неисполнении предписания № от 08.07.2024 года. Данное предписание не обжаловалось. Ходатайство об отсрочке исполнения предписания, в порядке, установленном ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в адрес истца направлялось, по результатам его рассмотрения вынесено решение от 16.01.2025 года № об отказе в удовлетворении ходатайства. Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 08.07.2024 года не выполнено. По факту неисполнения предписания № от 08.07.2024 года был составлен протокол № об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 39 Волгоградской области. Согласно письма руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2 от 09.10.2023 года № «О направлении информации по результатам совещания» - привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении. В данном случае нарушение подтверждается ответом на предписание от 13.01.2025 года за исх. № 17. Согласно п. 1.3 Устава ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» утвержденного Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 15.03.2019 года № 393 учреждение по своей организационно-правовой форме является государственным казенным учреждением. Тип учреждения – казенное. Согласно п. 1.5. Устава функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет комитет социальной защиты населения Волгоградской области. В пункте 3.8 Устава указано, что Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями при условии, что такая деятельность указана в настоящем Уставе. Доходы Учреждения, полученные от такой деятельности, в полном объеме поступают в доход областного бюджета. Пунктом 4.13 Устава установлено, что финансово-хозяйственная деятельность Учреждения направлена на: рациональное и экономическое расходование государственных средств, выделяемых на содержание Учреждения, а также обеспечение сохранности основных фондов и товарно-материальных ценностей; - своевременную реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования, благоустройство и озеленение территории, бесперебойную работу вспомогательных служб; - обеспечение мебелью, технологическим и медицинским оборудованием, постельными принадлежностями, хозяйственным и другим инвентарем, материалами и их рациональным использованием, а также списание в установленном порядке имущества; соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-гигиенического противоэпидемического режима; соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима. Учитывая, что до настоящего времени ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с чем нарушается санитарно-эпидемиологическое благополучнее населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучия окружающей среды, которое гарантируется ст. ст. 41, 42 Конституции РФ. Выявленные и не исполненные нарушения требуют финансовых затрат. Истец считает, что срок, указанный в предписании, был достаточен для исполнения вышеуказанного мероприятия. Кроме того, ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» на протяжении длительного не имеет санитарно-эпидемиологические заключения: - на использование собственного источника питьевого назначения в питьевых целях; - на проект организации зон санитарной охраны для собственного источника питьевого назначения, что является нарушением ст. 11, п. 3, п. 4 ст. 18 ФЗ-52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просит суд: - обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - для получения санитарно-эпидемиологические заключения: - на использование собственного источника питьевого назначения в питьевых целях; - на проект организации зон санитарной охраны для собственного источника питьевого назначения; - обязать ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» в течение одного года после выделения денежных средств комитетом социальной защиты населения Волгоградской области провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - получить санитарно-эпидемиологические заключения: - на использование собственного источника питьевого назначения в питьевых целях; - на проект организации зон санитарной охраны для собственного источника питьевого назначения в соответствии с требованиями ст. 11, п. 3, п. 4 ст. 18 ФЗ-52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Истец – представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще /л.д. 42/, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя /л.д. 43/. 

Ответчик – представитель Комитета социальной защиты населения Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще /л.д. 45/, причины неявки не известны. 

Ответчик – представитель ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще /л.д. 46/, в письменном заявлении директор ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» ФИО1 просит рассмотреть дело в её отсутствие, с исковыми требованиями согласна /л.д. 81/. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы, содержащиеся в исковом заявлении, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ).

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

В пункте 1 статьи 28 Закона № 52-Ф3 указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполняться требования санитарного законодательства. 

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

В судебном заседании установлено, что ТО – Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области 08.07.2024 года было проведено профилактическое мероприятие в отношении Государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Новоаннинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. Филоновская, ул. Советская, д. 7 /л.д. 10-15/. 

В ходе проведения профилактического мероприятия были выявлены следующие нарушения: - в нарушение ст. 11, п. 3 ст. 18 ФЗ-52 от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения, используемый для питьевых целей, так использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения; - в нарушении ст.11, п.4 ст.18 ФЗ-52 от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения в ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» для питьевого водоснабжения. При выборке источника питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации зоны санитарной охраны (ЗСО) определяется на стадии строительства. Для действующих, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально; - в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» поверхность полов спальне для мальчиков (линолеум) имеют дефекты, повреждения. 

08.07.2024 года ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № в срок до 20.01.2025 года /л.д. 16-18/. 

Согласно ответу № от 13.01.2025 года директора ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» ФИО1 /л.д. 19/ п. 2 предписания выполнен в полном объеме. По п.1 «Представить санитарно-эпидемиологическое заключение: на – использование собственного источника питьевого назначения в питьевых целях; - на проект организации зон санитарной охраны для собственного источника питьевого назначения» просили продлить срок исполнения до 31.08.2025 года. 

Решением ТО – Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области от 16.01.2025 года № /л.д. 20-21/ отказано в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений № от 08.07.2024 года.

Таким образом, санитарно-эпидемиологические заключения: на – использование собственного источника питьевого назначения в питьевых целях; - на проект организации зон санитарной охраны для собственного источника питьевого назначения, не получены. 

В связи с чем, ТО – Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направленный мировому судье судебного участка № 39 Волгоградской области для рассмотрения /л.д. 36/. 

Согласно Устава ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД», утвержденного Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 15.03.2019 года № 393 /л.д. 23-32/, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет комитет социальной защиты населения Волгоградской области (п.1.5). Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями при условии, что такая деятельность указана в настоящем Уставе. Доходы Учреждения, полученные от такой деятельности, в полном объеме поступают в доход областного бюджета (п.3.8). Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения направлена на: рациональное и экономическое расходование государственных средств, выделяемых на содержание Учреждения, а также обеспечение сохранности основных фондов и товарно-материальных ценностей; - своевременную реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования, благоустройство и озеленение территории, бесперебойную работу вспомогательных служб; - обеспечение мебелью, технологическим и медицинским оборудованием, постельными принадлежностями, хозяйственным и другим инвентарем, материалами и их рациональным использованием, а также списание в установленном порядке имущества; соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-гигиенического противоэпидемического режима; соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режим (п.4.13). 

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии со статьей 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В пункте 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) указано, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 утверждены и введены в действие с 1 января 2021 года Санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункта 1.2 Правил СанПиН 2.4.3648-20 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. 

Также, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.4.1110-02 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". 

В соответствии с указанными санитарными правилами Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В пункте 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. 

Согласно пункта 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с пунктом 1.13 указанных выше санитарных правил Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Судом установлено, что в ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» требования указанных Санитарных правил не соблюдаются, что нашло свое отражение в акте проверки Управления Роспотребнадзора и это безусловно влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья детей, и нарушает их право на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного требования о возложении на ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» обязанности устранить выявленные нарушения являются законными, обоснованными и подлежащие удовлетворению. 

Поскольку функции и полномочия учредителя в отношении ГКСУ СО «Новоаннинский ЦПД» осуществляет Комитет социальной защиты населения Волгоградской области, то именно на него необходимо возложить обязанность по выделению денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Государственному казенному специализированному учреждению социального обслуживания «Новоаннинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» об обязании совершить действия, связанные с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить. 

Обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области выделить Государственному казенному специализированному учреждению социального обслуживания «Новоаннинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - для получения санитарно-эпидемиологических заключений: - на использование собственного источника питьевого назначения в питьевых целях; - на проект организации зон санитарной охраны для собственного источника питьевого назначения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Государственное казенное специализированное учреждение социального обслуживания «Новоаннинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - получить санитарно-эпидемиологические заключения: - на использование собственного источника питьевого назначения в питьевых целях; - на проект организации зон санитарной охраны для собственного источника питьевого назначения в соответствии с требованиями ст.11, п.3, п.4 ст. 18 ФЗ-52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в течение одного года после выделения денежных средств комитетом социальной защиты населения Волгоградской области. 

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2025 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья Р.П. Захаров