Дело № 2а-1823/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кирилюк З.Л., при секретаре судебного заседания Абрамкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.К.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской признании незаконным решения государственного органа,

установил:

М.К.М. обратился в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о внесении изменений в данные кадастрового учета указанного жилого дома ввиду необходимости исправления реестровой ошибки в части изменения площади здания и количества этажей, приложив к заявлению технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, где указана фактическая этажность и площадь здания. 

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Омской области приостановило осуществление действий по государственному учету изменений объекта недвижимости, по причине необходимости снятия ареста с жилого дома и оформления технического плана в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ, а также не представления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение данного решения о приостановлении осуществления действий в адрес Управления Росреестра по Омской области им направлены дополнительные документы, а именно: технический план здания с учетом замечаний административного ответчика, определение суда от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ареста, 12 фотографий.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области ему было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.

Считает данные действия регистрирующего органа незаконными, поскольку кадастровый инженер внес все необходимые дополнения и исправления в технический план здания, он полностью соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, здание уже стоит на кадастровом учете, в данном случае, речь идет только об исправлении кадастровой ошибки в части количества этажей и площади здания. Чердачное помещение первоначально ошибочно было названо мансардой и включено в этажность и площадь здания – 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> этажа. Фактически мансарды нет и никогда не было, есть только чердак. Техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что общая площадь общих жилых помещений вышеуказанного дома – 

<

данные изъяты> кв.м, этажность - 

<

данные изъяты> этажа.

Просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Омской области в осуществлении государственного кадастрового учета изменений на объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>; обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении указанного объекта.

М.К.М.. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представители М.К.М. – Д.Л.Л.. и О.О.И.., действующие на основании доверенности, заявленные требования поддержали. Указали, что после постановки спорного дома на кадастровый учет М.К.М.. ошибку сам не заметил, узнал о ее существовании после проверки, проведенной Госсройнадзором Омской области. В данном случае имеет место быть именно реестровая ошибка, поскольку реконструкция здания не проводилась. Требование регистрирующего органа о предоставлении документов, на условно разрешенный вид использования земельного участка, являются необоснованными, поскольку изначально участок предоставлялся под ИЖС, и фактически как использовался под жилой дом, так и продолжает использоваться. Несоответствие технического плана требованиям законодательства в части отсутствия подписи в декларации являются несущественными. Пояснили, что решение Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ о признании объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. 

Представитель Управления Росреестра по Омской области Т.Е.В.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Указала, что в данном случае не имеется реестровой ошибки, поскольку сведения о спорном объекте недвижимости в ГКН вносились на основании документов, предоставленных М.К.М..

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В п. 7 ст. 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственной регистрации предусмотрены в статье 26 Закона о регистрации.

В соответствии с положениями п. 7, 37 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статья 27 Закона о регистрации предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации).

Из материалов дела следует, что М.К.М.. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и 

<

данные изъяты>-х этажного жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д. №).

Изначально вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был установлен – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, впоследствии М.К.М.. вид разрешенного использования земельного участка был изменен на магазины товаров первой необходимости, рестораны, бары; банки, их отделения и филиалы, обменные пункты; административные здания и офисы коммерческих организаций.

Согласно постановлению главы Администрации Центрального АО г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ М.К.М.. разрешено строительство кирпичного дома, размером 

<

данные изъяты> м, взамен ветхого деревянного, по 

<

адрес>, согласно разработанному проекту, с условием сноса ветхого дома (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Л.Е.О.. по заказу М.К.М.. был разработан технический план здания по адресу: 

<

адрес>, из которого следует, что этажность объекта капитального строительства 

<

данные изъяты> этажа (

<

данные изъяты> этажа, 

<

данные изъяты>), площадь – 

<

данные изъяты> кв.м. При подготовке данного технического плана использованы следующие документы: декларация об объекте недвижимости б/н от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Центрального АО г.Омска выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – жилого дома, общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м (с учетом балконов, лоджий, веранд, террас), жилой – 

<

данные изъяты> кв.м, с количеством этажей 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом оформления правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. №).

Данный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет как 

<

данные изъяты>-х этажный жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора ЦАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к М.К.М.., действия М.К.М.. по эксплуатации кафе в жилом доме площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № с нарушениями требований пожарной безопасности, земельного градостроительного, жилищного законодательства признаны незаконными; эксплуатация кафе по указанному адресу была приостановлена до устранения нарушений требований пожарной безопасности, земельного градостроительного, жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ М.К.М.. в лице своего представителя Д.Л.Л.. обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об учете изменений, связанных с изменением площади жилого дома с кадастровым номером №, изменением количества этажей и исправлением реестровой ошибки (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку форма и (или) содержание документа не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: представленный технический план здания и Декларация, включенная в состав технического плана, не соответствуют требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 

<

данные изъяты>), в представленном техническом плане отсутствует разрешение на реконструкцию здания. Согласно сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, изменяемый объект недвижимости (жилой дом), определяется в границах земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – магазины товаров первой необходимости, бары; банки, их отделения и филиалы, обменные пункты, административные здания и офисы коммерческих организаций, расположен в границах территориальной зоны ОД1-858 – зона объектов административно-делового и общественного назначения. Наименование изменяемого объекта недвижимости (жилой дом) является условно-разрешенным видом использования в данной территориальной зоне. Наименование должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части соблюдения требований градостроительного плана, а также соответствия вида разрешенного использования земельного участка назначению расположенного на нем здания или сооружения. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Куйбышевского районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован запрет Управлению Росреестра по Омской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № (л.д. №). 

Для устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету изменений, М.К.М. в Управление Росреестра Омской области были представлены дополнительные документы: определение Куйбышевского районного суда г.Омска об отмене мер по обеспечению иска от ДД.ММ.ГГГГ, фотографии, исправленный технический план здания.

Приостановление осуществления кадастрового учета М.К.М.. не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ М.К.М.. отказано в осуществлении государственного кадастрового учете изменений в отношении объекта недвижимости (индивидуальный жилой дом) со ссылкой на истечение срока приостановления и неустранение всех причин приостановления (л.д. №). 

Оценивая обоснованность отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка, суд исходит из следующего.

В рамках данного судебного разбирательства проверяется законность действий регистрирующего органа, не наделенного правом толкования сложившихся между сторонами правоотношений.

Судом в рамках рассматриваемого дела исследуется полнота и достаточность представленных истцом на государственную регистрацию документов, а также правомерность действий государственного регистратора в рамках их правовой экспертизы. 

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений.

Как следует из пункта 8 Требований к подготовке декларации, декларация об объекте недвижимости в форме бумажного документа должна быть прошита и скреплена подписью лица, заполнившего декларацию; оттиском печати соответствующего юридического лица (при наличии печати) или органа государственной власти, органа местного самоуправления заверяется подпись лица, которое вправе действовать от имени юридического лица без доверенности, или подписью представителя соответствующего органа.

Декларация об объекте недвижимости в полной мере в соответствие с требованиями действующего законодательства приведена не была, что не оспаривалось стороной административного истца.

Согласно п. 11 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит план этажа (этажей), План части этажа (этажей), План здания, сооружения, План части здания, сооружения (кроме случая подготовки технического плана в отношении машино-места, объекта незавершенного строительства и единого недвижимого комплекса).

В соответствии с пунктом 19 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений технический план объекта недвижимости составляется на основе сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, об объектах недвижимости, входящих в его состав (для единого недвижимого комплекса) или расположенных в нем, а также о земельном участке (земельных участках), в границах которого (которых) расположен соответствующий объект недвижимости, выписок из ЕГРН о таком объекте недвижимости, земельном участке; если объект недвижимости расположен на нескольких участках, при подготовке технического плана используются выписки из ЕГРН обо всех земельных участках, в границах которых расположен соответствующий объект недвижимости.

Таким образом, в случае, если земельный участок, в пределах которого располагается объект капитального строительства (здание, сооружение, объект незавершенного строительства или единый недвижимый комплекс), сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, подготовка технического плана объекта недвижимости должна осуществляться на основании выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса

Согласно сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, изменяемый объект недвижимости (жилой дом), определяется в границах земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования – магазины товаров первой необходимости, бары; банки, их отделения и филиалы, обменные пункты, административные здания и офисы коммерческих организаций, расположен в границах территориальной зоны ОД1-858 – зона объектов административно-делового и общественного назначения. Наименование изменяемого объекта недвижимости - жилой дом, является условно-разрешенным видом использования в данной территориальной зоне.

Предусмотренное ч. 6 ст. 37 ГрК РФ разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка к предоставленному в регистрирующий орган пакету документов предоставлено не было. 

Ссылки стороны административного истца на то, что спорный объект не изменял своего назначения, несмотря на изменение вида разрешенного использования земельного участка, с момента возведения эксплуатируется под жилой дом, подлежат отклонению, поскольку доказательств этого представлено не было. Более того, из решения Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание эксплуатируется под кафе «Э».

Действующее законодательство устанавливает, что изменение объекта капитального строительства предусматривает внесение изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если изменения являются несущественными, либо, в противном случае, регистрацию права собственности на объект реконструкции.

На основании пункта 9, 14 части 4 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся сведения о площади помещения, количестве этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 17 ст. 51 ГрК РФ установлены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.

Наличие таких оснований, освобождающих от получения соответствующего разрешения, М.К.М.. не представлено.

Более того, решением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы Омской области, объект капитального строительства – жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с количеством этажей 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый номер №, признан самовольной постройкой, на М.К.М.. возложена обязанность за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером № путем демонтажа самовольно возведенного объекта – указанного четырехэтажного строения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, доводы административного истца о наличии в сведениях ГКН реестровой ошибки, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, отказ в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка соответствует законодательству Российской Федерации, осуществлен в пределах полномочий регистрирующего органа, права либо свободы административного истца не были нарушены, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных М.К.М. требований не имеется.

О нарушении каких-либо прав М.К.М. обжалуемый отказ не свидетельствует, а доводы административного истца о нарушении ее прав как собственника земельного участка являются необоснованными, поскольку все действия регистрирующего органа проводятся при строгом и точном соблюдении Федерального закона. 

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 186, 290, 298 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления М.К.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконными решения государственного органа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Решение суда вступило в законную силу 04.08.2017