22RS0044-01-2024-000808-62 Дело № 2-470/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 16 декабря 2024 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Г., 

при секретаре Кусаиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-470/2024 по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» к ФИО1 о взыскании средств государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истец КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» обратилось в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнения просит взыскать с ответчика, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца 

<

адрес> Республики Таджикистан (паспорт 

<

данные изъяты>.) в пользу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» средства государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 190 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований указано на то, что на основании обращения ФИО1 в краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта (далее - контракт) на развитие личного подсобного хозяйства от 13.02.2024, межведомственной комиссией по решению вопросов о предоставлении материальной помощи на основании социального контракта на территории города Рубцовска и Рубцовского района было принято решение о заключении с ФИО1 социального контракта от 01.03.2024 №53 и оказания государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 200 000 рублей соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от 25.12.2023 №27/Пр8384. (далее - Порядок). Срок действия контракта с 01.03.2024 по 31.01.2025

Основным направлением вышеназванного контракта являлась реализация ответчиком мероприятий программы социальной адаптации по развитию ЛПХ в целях выхода на самообеспечение и преодоления трудной жизненной ситуации. Конечным результатов с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по развитию ЛПХ заявителя, является повышение денежных доходов гражданина по истечению срока действия социального контракта.

Согласно программе социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) за счет средств социального контракта ФИО1 необходимо было приобрести сельскохозяйственных животных (5 быков), зарегистрировать ЛПХ в администрации муниципального образования, предоставить в управление документы подтверждающие целевое расходование предоставленных денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи искового заявления, документы, подтверждающие факт выполнения программы в управление не представлены. Таким образом, условия социального контракте не были исполнены.

В соответствии с п.6.1 Порядка основанием для расторжения социального контракта заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случай полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин.

Средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 200 000 руб. 00 коп. подлежат возврату в полном объеме так же в соответствии с п.2.4 контракта.

Средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 200 000 руб. использованные не по назначению, до настоящего времени не поступали на расчетный счет Министерства социальной защиты Алтайского края.

Представитель истца в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного заседания извещен в надлежащем порядке. Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании отсутствовал. Извещался о дате и времени судебного заседания в надлежащем порядке. Возражения на иск не представил.

Суд, счёл возможным рассмотреть дело при данной явке, что не противоречит положениям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2.3 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании Приказ Минсоцзащиты Алтайского края от 25.12.2023 N 27/Пр/384 «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта» и заявления ФИО1 об оказании материальной помощи на основании социального контракта; между Управлением и ФИО1 01.03.2024 заключён социальный контракт № 53.

Согласно п.п. «е» пункту 2.2. контракта Управление обязуется осуществлять заявителю денежную выплату в размере 200 000 руб. единовременно с целью ведения личного подсобного хозяйства.

В свою очередь в соответствии с пунктом 2.4. контракта Заявитель обязан приобрести в период действия социального контракта необходимые для ведения личного подсобного хозяйства товары, а так же продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 №458 «об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства», и представить в Управление подтверждающие документы; вести личное подсобное хозяйство в период действия социального контракта и не менее чем в течении 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; предоставлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, если они не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся; уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.

Согласно п.3.1 Контракт действует с 01 марта 2024 года по 31 января 2025 год.

Согласно п.3.3 основаниями для расторжения социального контракта с Заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: представления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи; полного или частичного неисполнения Заявителем программы социальной адаптации без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных Заявителем в рамках социального контракта; отказа Заявителя от выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по собственной инициативе.

Согласно плану мероприятий по социальной адаптации с марта 2024 года по январь 2025 года ФИО1 должен был: с марта по май 2024 года предоставить отчет за выделенные денежные средства; с марта по апрель 2024 пройти ветеринарное обслуживание и предоставить подтверждающие документы о прохождении ветеринарного обслуживания; с марта по май 2024 года зарегистрировать личное подсобное хозяйство в администрации муниципального образования; с июня 2024 по январь 2025 года представить информацию о доходах из приложения «Мой налог» ежемесячно.

Согласно уточненного искового заявления в декабре 2024 года на счет Минсоцзащиты Алтайского края поступил возврат денежных средств в сумме 10 000 руб.

На момент подачи искового заявления, документы, подтверждающие факт выполнения программы социальной адаптации представлены не были. Таким образом, условия социального контракта Заявителем не были исполнены.

Согласно ответу на запрос КГБУ «Управление ветеринарии по г.Рубцовску и Рубцовскому району» от ДД.ММ.ГГГГ они не располагают сведениями о крупном рогатом скоте, имеющемся у ФИО1 зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>. Во время плановых противоэпизоотических обработок в 2024 году по указанному адресу никаких ветеринарных обработок не проводилось.

Согласно ответу на запрос КГБУ «Управление ветеринарии по г.Рубцовску и Рубцовскому району» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживающий по адресу: 

<

адрес> за период с марта 2024 по дату ответа на запрос за проведением плановых противоэпизоотических мероприятий, не обращался.

Согласно ответу на запрос МИФНС России №1 по Алтайскому краю ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и Инспекции в качестве плательщика налога на профессиональный доход. Согласно информации из приложения «Мой налог» в 2024 году получил доход в размере 88950 руб. (наименование товара: овощи, фрукты, яйца куриные, мясо).

Из ответа на запрос администрации Веселоярского сельсовета Рубцовского района следует, что по данным похозяйственной книги ФИО1 по адресу регистрации: 

<

адрес> личного подсобного хозяйства не имеет. По адресу фактического проживания: 

<

адрес> имеется: на март 2024 куры несушки - 5 шт., телки до 1 года - 2 головы, на ДД.ММ.ГГГГ: бычки на выращивание и откорм 5 штук.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. 

Таким образом, информация внесена со слов членов хозяйств, поскольку законодатель не предусматривает истребования каких-либо документов, подтверждающих возникновение прав на сельскохозяйственных животных. 

В силу п. 2.4 социального контракта Заявитель обязан возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления оснований, указанных в пункте 3.3 настоящего Контракта.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. 

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установлено, что ФИО1 в нарушение условий социального контракта не исполнил принятые на себя обязательства по представлению документов о прохождении ветеринарного обслуживания, предоставление информации о доходах из приложения «Мой налог» ежемесячно, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, не представил документов, подтверждающих обстоятельства, препятствующие реализации предусмотренных программой мероприятий за указанный период, целевое использование денежных средств документально не подтвердил, в связи, с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания денежных средств в размере 190 000 рублей.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6700 руб., от уплаты, которой истец был освобождён при обращении в суд за защитой нарушенного права, в доход бюджета муниципального образования Рубцовский район Алтайского края.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, 

<

данные изъяты> в пользу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» (ИНН: 

<

***>) средства государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 190 000 руб. 00 коп.

Взыскать с ФИО1, (ИНН: №) в доход бюджета муниципального образования Рубцовский район Алтайского края государственную пошлину в размере 6700 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2024.