Дело № 2-212/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 10 сентября 2018 года 

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе

судьи Маркидоновой Н.И.,

при секретаре Неборской Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Терминал» о понуждении к устранению нарушений требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит:

обязать ООО «Терминал» в срок до 01.06.2019 года выполнить требования санитарного законодательства, а именно: установить санитарно-защитную зону вокруг Итатского нефтеперерабатывающего завода по адресу: 652780 Кемеровская область Тяжинский район пгт. Итатский, ул. Горького,1 (мощностью 340 тыс.тонн/год по сырью). 

Свои требования истец обосновывает тем, в ходе проведения административного расследования по обращению от 16.04.2018 г. установлены нарушения ООО «Терминал» в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не установлена санитарно-защитная зона для Итатского нефтеперерабатывающего завода по адресу: 652780, 

<

...>,(мощностью 340 тыс. тонн/год по сырью), что является нарушением требований сг. 11, сг.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ, п. 1.5, п. 2.1, п. 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222.

ООО «Терминал» постановлением Мариинского городского суда № 5-66-2018 от 30.05.2018 г. привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Истец указывает, что действия ООО «Терминал» нарушают права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

От ответчика поступили возражения.

Представитель истца – Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, истец в ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, на исковых требованиях настаивает. 

Представители ответчика ФИО1 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признали частично, просили увеличить срок для установки санитарно – защитной зоны (ССЗ) до 04 июля 2020 года и пояснили, что вокруг Итатского нефтеперерабатывающего завода действительно не имеется санитарно-защитной зоны, которая считается установленной со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. А для этого нужно:

а) Представить в проектную организацию - ООО «Экологическая аудиторская палата Кемеровской области» исходные данные для разработки проекта расчетной Санитарно-защитной зоны со сроком подготовки исходных данных - 2 месяца;

б) Разработать проект расчетной санитарно-защитной зоны Итатского нефтеперерабатывающего завода проектной организацией - ООО «Экологическая аудиторская палата Кемеровской области», что включает в себя согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 расчеты: уровня химического воздействия (воздействие на атмосферный воздух), уровня физических воздействий (определение шумовой нагрузки), оценку риска для здоровья населения вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух со сроком выполнения работы по разработке проекта расчетной СЗЗ 5 месяцев.

в) Провести натурные исследования, т.е. сделать замеры на границе расчетной СЗЗ и в ближайшей жилой застройке уровня загрязнения атмосферного воздуха и уровня акустического воздействия (шуму). Замеры по атмосферному воздуху проводятся 50 дней в году по перечню загрязняющих веществ определенному в соответствии с выполненными расчетами и по утвержденным методикам, будут выполняться независимой сторонней лабораторией, аккредитованной на данные виды исследований по договору. Замеры по шуму проводятся 2 дня в год (зимой и летом). Поэтому сроки выполнения лабораторных исследований составят 1 год.

г) Оформить материалы Проекта утверждения санитарно-защитной зоны, т.е. обобщить результаты расчетов, выполненных в проекте СЗЗ, и результатов натурных исследований, составить пояснительную записку, сформировать пакет документов (согласно требованию СанПиН 2 2.1/2 1.1 1200—03, новая редакция). Данный вид работ займет 1 месяц.

д) Выполнить работы кадастрового инженера по определению координат точек контроля и границ санитарно-защитной зоны для ее установления на местности и внесения сведений в Кадастр объектов недвижимости со сроком выполнения -1 месяц.

е) Согласовать проект СЗЗ Итатского НПЗ и вынести решение об установлении СЗЗ Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что составит 4-5 месяцев.

Таким образом, время, необходимое для установления СЗЗ Итатского НПЗ, в целом, составит 2 года и 1 месяц.

Указывают, что 4 июня 2018 года ООО «Терминал» уже заключило договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны Итатского НПЗ, подготовлены и переданы проектировщику исходные данные для разработки проекта. Подрядчик приступил к работе по разработке проектной санитарно-защитной зоны Итатского НПЗ.

Заслушав представителей ответчика, изучив письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Право граждан на благоприятную окружающую среду обитания гарантированы ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

На основании ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с п. 15 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для производства по переработке нефтепродуктов на установках с паровым испарением и производительностью не более 0,5 т/час по перерабатываемому сырью составляет 300 м. (п. 7.1.1);

В силу СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам (п. 3.1.6).

В соответствии с требованиями п. 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно- защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании установлено, что в 2013 г. по проекту ООО «Нефтехим-инжиниринг» началось техническое перевооружение Итатского НПЗ с доведением мощности до 400 тыс.тонн/год по сырью, при этом санитарно- защитная зона не была установлена. 

Факт нарушения ответчиком действующего санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается также постановлением по делу об административном правонарушении от 30 мая 2018 года и не оспаривается представителями ответчика.

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Данный спор не носит экономического характера, не вытекает из договорных отношений между сторонами, не оспаривает юридическую возможность ответчика осуществлять свою деятельность, поэтому не относится к компетенции арбитражного суда.

Из договора на создание научно – технической продукции от 04 июня 2018 года и информации Экологической аудиторской палаты Кемеровской области следует, что для разработки проекта ССЗ Итатского нефтеперерабатывающего завода, согласования и установления потребуется не менее 2 лет. 

Поэтому суд считает, что увеличение срока для устранения нарушений до 04 июля 2020 года является обоснованным.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ООО «Терминал» в срок до 04 июля 2020 года выполнить требования санитарного законодательства, а именно: установить санитарно-защитную зону вокруг Итатского нефтеперерабатывающего завода по адресу: 652780 Кемеровская область Тяжинский район пгт. Итатский, ул. Горького,1 (мощностью 340 тыс.тонн/год по сырью).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Маркидонова

В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.