Дело № 2 – 915 / 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года Город Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Е.Ю.

при секретаре Прейбис И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде (межрайнное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, зачете в специальный трудовой стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости с 04 июля 2016 года, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, действующая на основании доверенности в интересах ФИО1 13 марта 2017 года обратилась в Гурьевский районный суд с вышеназванным исковым заявлением, с учетом уточнений указав, что на основании решения УПФР по Гурьевскому району Калининградской области от 12.01.2017 года № ему ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. При исчислении пенсии ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы: 

с 01.02.1989 по 16.10.1995 года (6 лет 8 месяцев 19 дней) в должности воспитателя в ясли-сад №23 Марыйской области Туркменистана, 

периоды обучения на курсах повышения квалификации (всего 1 месяц)

с 11.01.2000 года по 14.01.2000 года,

с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года,

с 17.11.2004 года по 25.11.2004 года, 

с 07.06.2004 года по 18.06.2004 года, 

а также периоды нахождения в учебных отпусках (всего 8 месяцев 5 дней)

с 03.11.2006 года по 12.11.2006 года,

с 15.01.2007 года по 05.02.2007 года, 

с 20.06.2007 года по 15.07.2007 года, 

с 12.01.2008 года по 03.02.2008 года, 

с 15.06.2008 года по 05.07.2008 года, 

с 12.01.2009 года по 01.02.2009 года, 

с 01.03.2010 года по 30.06.2010 года,

дающие истцу право на досрочное назначение пенсии по старости.

Не включение спорных периодов работы стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года считает необоснованным, ссылаясь на подпункт "м" п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" и подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (Правила 2002 года), списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 и перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Период работы в яслях-сад № 23 Туркменистана не был включен в специальный стаж, в связи с отсутствие документального подтверждения работы в ясли-сад № 23 Туркменистана, а именно отсутствия приказов за этот период из-за утери книг приказов, что следует из архивной справки. В соответствии с п. 6 ст.66 ТК РФ предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

Так трудовая книжка истца содержит запись № от 01.02.1989 года «Выпускница Марыйского педагогического училища принята в я/с 23 на должность воспитателя», пр. № параграф 1 от 02.02.1989 года по гороно; а также запись № от 20.08.1996 года «Уволена по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ Туркменистана», пр. № параграф 4 от 20.08.1996 года. Занимаемая должность истца - воспитатель в ясли-сад, соответствует спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеющим силу на момент ее работы. Данные трудовой книжки, имеющие превалирующее значение, свидетельствуют о работе истца в должности воспитателя детского сада в оспариваемый период с 01.02.1989 года по 20.08.1996 года. 

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Следовательно, наименование должности и наименование учреждения, в котором работала истица в спорный период, соответствуют Списку и период работы ФИО1 в должности воспитателя в ясли-сад № 23 Марыйской области Туркменистана, должен быть засчитан в специальный трудовой стаж.

Истец также не согласна с исключением ответчиком из стажа периодов обучения на курсах повышения квалификации и в учебных отпуска, ссылаясь на ст. 187 и 173 ТК РФ, абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, а также позицию ВС РФ, считает, что указанные периоды также подлежат зачету, поскольку во время обучения на курсах повышения квалификации, истец, работая на должности и в учреждении, предусмотренных законодателем, не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в пенсионные органы. 

В подтверждение занятости на работе в должности воспитателя в вышеуказанных организациях ответчику были предоставлены архивные справки, справки. Кроме того, данные сведения содержатся в трудовой книжке на имя истца.

С учетом уточнений просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Признать решение об отказе в установлении пенсии № 1 от 10 января 2017 года, отраженное в письме № 25 от 12.01.2017 года незаконным. Обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды работы: с 01.02.1989 по 16.10.1995 года (6 лет 8 месяцев 19 дней) в должности воспитателя в ясли-сад №23 Марыйской области Туркменистана, периоды обучения на курсах повышения квалификации (всего 1 месяц) с 11.01.2000 года по 14.01.2000 года, с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 17.11.2004 года по 25.11.2004 года, с 07.06.2004 по 18.06.2004 года, периоды нахождения в учебных отпусках (всего 8 месяцев 5 дней) с 03.11.2006 года по 12.11.2006 года, с 15.01.2007 года по 05.02.2007 года, с 20.06.2007 года по 15.07.2007 года, с 12.01.2008 года по 03.02.2008 года, с 15.06.2008 года по 05.07.2008 года, с 12.01.2009 года по 01.02.2009 года, с 01.03.2010 года по 30.06.2010 года. Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гурьевском районе Калининградской области с 04 июля 2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена, её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по доводам и основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде (межрайнное) ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиям не согласилась в полном объеме, просит в их удовлетворении отказать. В своем письменном отзыве и в судебном заседании указала, что ФИО1 обратилась 04.07.2016 года с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 части 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ.

При подсчете педагогического стажа применены Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. При этом необходимом условием зачета в стаж на соответствующих работах является соответствие наименования видов учреждений и определенных типов учреждений.

На основании документов и данных, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, педагогический стаж ФИО1 составил 17 лет 5 месяцев 03 дня, в стаж зачтены периоды работы:

- в МДОУ «Детский сад №1 «Геолог» в должности воспитателя с 19.05.1997 года по 29.09.1997 года, с 01.06.1989 года по 11.08.2010 года за исключением периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, отпусков без сохранения заработной платы.

- в МБОУ СОШ «Школа будущего» в должности учителя начальных классов с 01.09.2010 года по 31.08.2014 года, в должности воспитателя с 01.09.2014 года по 03.07.2016 года.

Ссылается на то, что законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений образования, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

В список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, включены наименования учреждений, основная цель деятельности которых соответствуют типовым положениям об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденным в период действия Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. 

Согласно п. 2 ст. 23 указанного Закона общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В педагогический стаж работы истицы не зачтен период работы в ясли сад №23 Марыйской области Туркменистана в должности воспитателя с 01.02.1989 года по 20.08.1996 года. Основание отказа территориального пенсионного органа в зачете в педагогический стаж для определения права на пенсию оспариваемого периода - отсутствие сведений об организации образования - это тип учреждения и соответствие его учреждениям, поименованным в Списке. Для подтверждения специального стажа УПФР в Гурьевском районе в Республику Туркменистан направлены запросы 29.07.2016 года № 2228 и 12.10.2016 года № 2653, при этом ответы на день рассмотрения не поступили.

Обращает внимание, что ФИО1 имеет детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведений находилась ли она в отпуске по уходу за ребенком не имеется (дети рождены в период трудовой деятельности, который оспаривается). Прерывание работы по данному основанию, а также нахождение в административных отпусках без содержания заработной платы, учебные отпуска и др. влияет на подсчет специального стажа при установлении права на страховую пенсию. 

Из архивной справки Главного Управления образования Марыйского велаята (области) от 13.03.2016 года следует о невозможности предоставления сведений в связи с утерей книг приказов.

В отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации, необходим подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) государств - участников Соглашений о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, для установления страховой пенсии должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение об установлении пенсии выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов при их надлежащем оформлении. Для всех граждан, переселившихся на новое место жительства на территорию Российской Федерации, учет стажа работы в государствах - участников соглашений по определенной специальности, в определенной профессии (должности) или в определенных условиях труда и организациях, приобретенного по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий отменен, осуществляется как страховой стаж на общих основаниях, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государств. Периоды обучения на курсах повешения квалификации и периоды нахождения в учебных отпусках также не подлежат включению, поскольку исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516. Согласно пункта 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пунктом 5 данных Правил предусмотрено включение в специальный стаж периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. В данном пункте Правил приведен исчерпывающий список иных периодов, которые могут быть включены в льготный стаж. Учебные отпуска с сохранением заработной платы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данный перечень не входят. Законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости именно с осуществлением определенного вида деятельности в соответствующих учреждениях с повышенной интенсивностью труда, приводящей к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности из-за высоких эмоциональных либо физических нагрузок. Заседание комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан состоялось 09 января 2017 года, протокол № 1. На дату подачи заявления о назначении досрочно страховой пенсии специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, составил 17 лет 05 месяцев 3 дня, несмотря на то, что в отзыве указано 17 лет 25 месяцев 3 дня. Страховой стаж по представленным документам составил 27 лет 1 месяц 0 дней. Комиссией вынесено решение об отказе в установлении пенсии. Считает, что решение от 10.01.2017 года № 1 об отказе в установлении ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости ранее общеустановленного возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности является обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, выслушав пояснения свидетеля ФИО10, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения статьи 6 (ч. 2), статьи 15 (ч. 4), статьи 17 (ч. 1), статей 18 и 19, статьи 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что ФИО1 – ДД.ММ.ГГ года рождения (страховой №, дата регистрации в ПФР ДД.ММ.ГГ), обратилась в УПФР в Гурьевском районе 04.07.2016 года с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Гурьевском районе Калининградской области № 1 от 10.01.2017 года истцу было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи, в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения, в соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Специальный стаж истца составил 17 лет 5 месяцев 3 дня, страховой стаж составил 27 лет 1 месяц 0 дней.

На основании представленных документов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны периоды: 

с 01.02.1989 по 16.10.1995 года (6 лет 8 месяцев 19 дней) в должности воспитателя в ясли-сад №23 Марыйской области Туркменистана, 

периоды обучения на курсах повышения квалификации (всего 1 месяц)

с 11.01.2000 года по 14.01.2000 года,

с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года,

с 17.11.2004 года по 25.11.2004 года, 

с 07.06.2004 по 18.06.2004, 

а также периоды нахождения в учебных отпусках (всего 8 месяцев 5 дней)

с 03.11.2006 года по 12.11.2006 года,

с 15.01.2007 года по 05.02.2007 года, 

с 20.06.2007 года по 15.07.2007 года, 

с 12.01.2008 года по 03.02.2008 года, 

с 15.06.2008 года по 05.07.2008 года, 

с 12.01.2009 года по 01.02.2009 года, 

с 01.03.2010 года по 30.06.2010 года.

Отказывая во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы ФИО1 в яслях – сад № 23 Марыйской области Республики Туркменистан в должности воспитателя с 01.02.1989 года по 20.08.1996 года (7 лет 06 месяцев 20 дней), Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гурьевском районе Калининградской области исходило из того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом необходимым условием зачета в специальный стаж является соответствие наименования видов учреждений и определенных типов учреждений.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гурьевском районе Калининградской области в данной части основано на неверном толковании норм права.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 25 лет лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В указанном Списке (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года № 449) в перечне должностей указаны в том числе: музыкальный руководитель (пункт 1), а в пункте 1.8 перечня наименований учреждений - дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Судом установлено, что ФИО4 работала в яслях сад № 23 Марыйской области Туркменистана в должности воспитателя с 01.02.1989 года по 20.08.1996 года.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой на имя истца, которая содержит запись № 01 от 01.02.1989 года «Выпускница Марыйского педагогического училища принята в я/с 23 на должность воспитателя», приказ № 24 параграф 1 от 02.02.1989 года. При этом перед указанной записью имеется отметка о том, что до поступления в Марыйский гороно стажа не имеет.

Запись № 02 от 20.08.1996 года «Уволена по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ Туркменистана», приказ №103 параграф 4 от 20.08.21996 года, за подписью заведующего гороно ФИО5 и оттиском печати.

Кроме того имеется запись № 3 от 15.05.1995 года о присвоении квалификационной категории – первой, приказ № 27 от 15.05.1995 года, за подписью зав. Гороно ФИО5

В соответствии с абз. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Законодатель связывает наличие права на досрочное назначение трудовой пенсии именно с осуществлением работником педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей, действующими в оспариваемые периоды времени.

В силу положений Конституции РФ досрочная трудовая пенсия лицам, занимающимся педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях и независимо от организационно-правовой формы, наличия статуса юридического лица. Правовое значение для включения периода работы в специальный стаж имеет тот факт, что ФИО1 занималась педагогической деятельностью, а наличие правового статуса учреждения, в котором она работала, не влияли на ее функциональные обязанности. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что она работала в Марыйском Гороно с 1985 года, к которому были подчинены детские ясли – сад и детские сады. В одном из таких ясли-сад № 23 работала ФИО7 В дальнейшем они вышли замуж за родных братьев ФИО8, в связи с чем с истицей они однофамильцы. После распада Советского Союза никакой реорганизации в структуре подчиненности детских учреждений не происходило до момента её увольнения 1997 года. Она работала в бухгалтерии и как раз занималась начислением заработной платы сотрудником детских дошкольных учреждений.

Как установлено в судебном заседании основным предметом деятельности ясли сад № 23 Марыйской области Туркменистана, являлась педагогическая деятельность.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, у ФИО1 08 августа 1995 года родился второй ребенок, то есть уже после вступления в силу 06 октября 1992 года Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1, т.е. в период нового правового регулирования.

Сведений о том, предоставлялся ли отпуск ФИО1 по уходу за ребенком, рожденном ДД.ММ.ГГГГ года стороной истца не предоставлен. 

Согласно руководящим разъяснением, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком предоставлен истцу после 06 октября 1992 года, то оснований для включения данного периода в подсчет специального стажа у суда не имеется.

С учетом изложенного, периодом подлежащим включению в льготный стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, является период работы ФИО1 в яслях сад № 23 Марыйской области Туркменистана, с 01.02.1989 года по 31.12.1991 года в должности воспитателя. В отношении оставшегося периода её работы в яслях сад № 23 суд полагает необходимыми отказать в удовлетворении требований, поскольку стороной истца не представлено доказательств в отношении заявленных доводов за указанный период.

Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела запросам ответчика в Пенсионный фонд Республики Туркменистана, им запрошена информация касаемо работы истца, в том числе и указанный период. Судом также был сделан запрос в адрес Министерства образования Республики Туркменистана, который был получен адресатом, вместе с тем ответа в суд не представлено. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что стороной истца указанные обстоятельства подтверждены не были, следовательно, требования в данной части удовлетворению не подлежат. 

Ответчиком не были включены в льготный стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность периоды нахождения в учебных отпусках (всего 8 месяцев 5 дней)

с 03.11.2006 года по 12.11.2006 года,

с 15.01.2007 года по 05.02.2007 года, 

с 20.06.2007 года по 15.07.2007 года, 

с 12.01.2008 года по 03.02.2008 года, 

с 15.06.2008 года по 05.07.2008 года, 

с 12.01.2009 года по 01.02.2009 года, 

с 01.03.2010 года по 30.06.2010 года.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не урегулирован.

Согласно п. 2 названных Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы ФИО1) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды обучалась в имевшем государственную аккредитацию высших учебных заведениях, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Данные обстоятельства стороны ответчика не оспариваются и подтверждаются копиями приказов о предоставлении ФИО1 учебных отпусков с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации и сдачи экзаменов.

Доводы ответчика по не включению в специальный стаж педагогической деятельности истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации (всего 1 месяц) с 11.01.2000 года по 14.01.2000 года, с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 17.11.2004 года по 25.11.2004 года, с 07.06.2004 года по 18.06.2004 года, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку указанные командировки были связаны с выполнением истцом своих должностных обязанностей, повышением квалификации, норма рабочего времени при этом за каждый учебный год истцом выполнялась, за указанные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата, производились страховые отчисления.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2000 года по 14.01.2000 года, с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 17.11.2004 года по 25.11.2004 года, с 07.06.2004 года по 18.06.2004 года.

Специальный стаж истца, с учетом вышеуказанных периодов составил 20 лет 02 месяца 14 дней (засчитанные ответчиком – 17 лет 5 месяцев 3 дня, и включенные по решению суда – 8 месяцев 5 дней нахождения в учебных отпусках с 03.11.2006 года по 12.11.2006 года, с 15.01.2007 года по 05.02.2007 года, с 20.06.2007 года по 15.07.2007 года, с 12.01.2008 года по 03.02.2008 года, с 15.06.2008 года по 05.07.2008 года, с 12.01.2009 года по 01.02.2009 года, с 01.03.2010 года по 30.06.2010 года; обучения на курсах повышения квалификации – 1 месяц с 11.01.2000 года по 14.01.2000 года, с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 17.11.2004 года по 25.11.2004 года, с 07.06.2004 года по 18.06.2004 года; ясли-сад № 23 Марыйской области Туркменистана – 2 года 11 месяцев с 01.02.1989 года по 31.12.1991 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку без включения спорного периода у истца на дату обращения за назначением пенсии специальный стаж составляет мене 25 лет, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 04.07.2016 года, так и на день рассмотрения дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде (межрайнное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, зачете в специальный трудовой стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости с 04 июля 2016 года, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде (межрайнное) зачесть в стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, следующие периоды:

нахождение в учебных отпусках с 03.11.2006 года по 12.11.2006 года, с 15.01.2007 года по 05.02.2007 года, с 20.06.2007 года по 15.07.2007 года, с 12.01.2008 года по 03.02.2008 года, с 15.06.2008 года по 05.07.2008 года, с 12.01.2009 года по 01.02.2009 года, с 01.03.2010 года по 30.06.2010 года, всего 8 месяцев 5 дней;

обучение на курсах повышения квалификации с 11.01.2000 года по 14.01.2000 года, с 07.02.2000 года по 11.02.2000 года, с 17.11.2004 года по 25.11.2004 года, с 07.06.2004 года по 18.06.2004 года, всего 1 месяц;

работа в должности воспитателя в яслях сад № 23 Марыйской области Туркменистана с 01.02.1989 года по 31.12.1991 года – 2 года 11 месяцев.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2017 года.

Судья: Е.Ю. Бондарева